Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А12-36480/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«30» декабря 2019г. Дело № А12-36480/2019

Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Метроэлектротранс» г. Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации Волгограда (ИНН <***>; ОГРН <***>), с участием третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>), комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>) об истребовании из незаконного владения и передаче в собственность Российской Федерации объекта недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны – (убежище), площадью 276,6 кв.м, состоящее из основного строения площадью 247,2 кв.м, (литера Б1), и аварийного выхода, площадью 29,4 кв.м, (литера б1), расположенную в подвале здания административно-бытового корпуса по адресу: <...>.

при участии в судебном заседании:

от истцов:

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, удостоверение ТО №270432 от 06.12.2019,

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – не явился, извещен,

от ответчиков:

от МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности №01-05/453 от 13.02.18,

Администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности №05-ид/62 от 26.09.2018,

от третьих лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – не явился, извещен,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности №13 от 09.01.19,

от Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда – ФИО5, представитель по доверенности №9-и от 01.08.2017,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО6, представитель по доверенности №93 от 27.09.2017,

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Метроэлектротранс» г. Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации Волгограда (далее – ответчики) об истребовании из незаконного владения и передаче в собственность Российской Федерации объекта недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны – (убежище), площадью 276,6 кв.м, состоящее из основного строения площадью 247,2 кв.м, (литера Б1), и аварийного выхода, площадью 29,4 кв.м, (литера б1), расположенную в подвале здания административно-бытового корпуса по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель прокурора Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

МУП «Метроэлектротранс» в представленном отзыве возражает против удовлетворения заваленных требований.

Администрации Волгограда ходатайствует об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В дело в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в представленном отзыве поддерживает позицию заявителя.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в представленном отзыве ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя, поддерживает позицию истца.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда поддерживает позицию ответчиков.

Комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда в представленном отзыве поддерживает позицию ответчиков.

В ходе судебного заседания 17 декабря 2019 года объявлен перерыв до 24 декабря 2019 года до 08 часов 55 минут.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2018 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировано право собственности городского округа город-герой Волгоград и право хозяйственного ведения МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда на объект недвижимого имущества - здание административно-бытового корпуса, с кадастровым номером 34:34:030056:34, расположенное по адресу: <...>, в составе, в том числе, защитного сооружения гражданской обороны (убежище), общей площадью 276,6 кв.м.

В качестве основания нахождения объекта в муниципальной собственности указано постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Нахождение защитного сооружения гражданской обороны в муниципальной собственности и распоряжение им органом местного самоуправления являются незаконными по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой г. Волгограда проверкой установлено, что данный объект принят в эксплуатацию в 1983 году и предназначен для укрытия населения, что подтверждается паспортами убежища № 195 (ранее № 248) от 02.06.1983 и от 08.07.2019, техническим паспортом объекта от 20.09.1983.

Исходя из и. 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Убежище № 195 (ранее № 248) в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права и объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда, администрации Волгограда отсутствуют законные основания для занятия спорного помещения, регистрации права собственности и хозяйственного ведения на него, так как в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с п. 52 данного постановления, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорное нежилое помещение выбыло из владения Российской Федерации помимо воли собственника, оно подлежит истребованию из незаконного владения МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда, администрации Волгограда и возвращению собственнику.

Из акта проверки от 26.08.2019 и технического паспорта здания следует, что защитное сооружение гражданской обороны находится в подвале здания административно-бытового корпуса, площадь основного строения убежища составляет 247,2 кв.м (литера Б 1), площадь аварийного выхода составляет 29,4 кв.м (литера б 1).

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения закреплено в абзаце четвертом части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

Изложенная позиция подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09 по делу № А56-19531/2007, ФАС Московского округа от 20.1 1.2013 по делу № А40-146582/12-155-1325, от 22.03.2013 по делу № А40-75544/12-28-704, ФАС Поволжского округа от 22.05.2012 по делу №А12-17207/2011, в постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.11.2016 по делу №А12-19649/2016.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 106, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Истребовать из незаконного владения муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г. Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации Волгограда (ИНН <***>; ОГРН <***>) защитное сооружение гражданской обороны – (убежище), площадью 276,6 кв.м, состоящее из основного строения площадью 247,2 кв.м, (литера Б1), и аварийного выхода, площадью 29,4 кв.м, (литера б1), расположенного в подвале здания административно-бытового корпуса, с кадастровым номером 34:34:030056:34, по адресу: <...> и передать его в собственность Российской Федерации.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г. Волгограда (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.