Постановление от 14 апреля 2023 г. по делу № А40-142511/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

14.04.2023

Дело № А40-142511/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2023

Полный текст постановления изготовлен 14.04.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Петропавловской Ю.С.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «МИРАНДЕЗ БИЗНЕС»: ФИО1 по доверенности от 17.10.2022, паспорту;

от Департамента городского имущества города Москвы посредством системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседания): ФИО2 по доверенности от 22.12.2022, паспорту;

от ГУП «Московский метрополитен»: ФИО3 по доверенности от 19.04.2022, паспорту;

от Департамента строительства города Москвы: ФИО4 по доверенности от 28.12.2022, паспорту;

от АО «Мосинжпроект»: ФИО5 по доверенности от 28.03.2023, паспорту;

рассмотрев 13.04.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседания) кассационную жалобу ООО «МИРАНДЕЗ БИЗНЕС»

на решение от 15 декабря 2022 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 15 февраля 2023 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-142511/2022

по заявлению ООО «МИРАНДЕЗ БИЗНЕС»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: ГУП «Московский метрополитен», Департамент строительства города Москвы, АО «Мосинжпроект»

о признании недействующим со дня принятия Распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МИРАНДЕЗ БИЗНЕС» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент) о признании недействующим со дня принятия Распоряжения № 48263 от 26.10.2021 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», а именно земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:8247, площадью 176 кв. м, правообладателем которого является общество.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представители департамента городского имущества города Москвы, Департамента строительства города Москвы, АО «Мосинжпроект» возражали против удовлетворения кассационной жалобы, представитель ГУП «Московский метрополитен» возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57, площадью 5 500 кв. м, адрес: <...>, что подтверждается Договором аренды земельного участка № М-08-043868 от 05.12.201., Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.22.

26.10.2021 департаментом вынесено распоряжение № 48263 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» (далее - Распоряжение), в соответствии с которым изъятию для государственных нужд города Москвы подлежит земельный участок с кадастровым номером 77:08:0008005:8247, площадью 176 кв. м образованный в соответствии с Распоряжением в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57, площадью 5 500 кв. м. Земельный участок подлежит изъятию для целей строительства объекта «Рублево-Архангельская линия метрополитена, станция метро «Шелепиха» - станция метро «Липовая роща».

Посчитав распоряжение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7 - 11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 43-ФЗ).

Ст. 8 Закона № 43-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения, установлен порядок выявления лиц, земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд.

В соответствии с положениями ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 1 положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В силу п. 4.1.12 положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

Постановлением Правительства Москвы от 12.10.2021 № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021-2024 годы» предусмотрено строительство объекта «Рублево-Архангельская линия метрополитена, станция метро «Шелепиха» - станция метро «Липовая роща» (далее - объект).

Размещение объекта предусмотрено проектом планировки территории, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 22.06.2021 № 907-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - участок проектируемой Рублево-Архангельской линии метрополитена от станции «Шелепиха» до проектируемой станции «Липовая Роща» (далее - ППТ).

В границах зон планируемого размещения объекта расположен земельный участок с кадастровым номером 77:08:0008005:57 по адресу: <...>.

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду Наджаф-Заде Жала Гасан кызы по договору аренды от 05.12.2013 № М-08-043868 сроком до 18.09.2062 для эксплуатации здания под физкультурно-оздоровительный комплекс «Комета».

В целях реализации вышеуказанных нормативных-правовых актов, в связи с обращением Департамента строительства города Москвы письмом от 13.10.2021 № ДС-11-38365/21 Департаментом городского имущества города Москвы принято оспариваемое распоряжение от 26.10.2021 № 48263 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021 - 2024 годы.

Указанным распоряжением предусмотрено изъятие земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57 площадью 5 500 кв. м, расположенного по адресу: <...>. корп. 1.

В соответствии с частью 16 статьи 9 Закона № 43-ФЗ решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Судами установлено, что во исполнение положений Закона № 43-ФЗ полный текст распоряжения Департамента от 26.10.2021 № 48263 был опубликован 29.10.2021 на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет».

Согласно нормам законодательства о правовых актах города Москвы официальным опубликованием правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы считается первая публикация полного текста указанных правовых актов в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или газете «Тверская, 13» (электронной версии данных изданий) либо первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 15 ст. 9 Закона № 43-ФЗ копия решения об изъятии недвижимого имущества направляется в течение семи дней со дня принятия такого решения правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным для связи с правообладателями изымаемых объектов недвижимого имущества в государственном кадастре недвижимости и в заявлении об учете прав на недвижимое имущество, а также по месту нахождения изымаемых объектов недвижимого имущества. При наличии информации об иных адресах копия этого решения направляется также по таким иным адресам.

Поскольку на момент принятия решения об изъятии арендатором земельного участка согласно договору аренды от 05.12.2013 № М-08-043868 и сведениям ЕГРН являлся Наджаф-Заде Жала Гасан кызы, то в адрес последнего было направлено уведомление о выпуске оспариваемого Распоряжения письмом от 27.10.2021 № ДГИ-И-75140/2021 (почтовый идентификатор № 12599362289949).

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что оспариваемое распоряжение принято департаментом в пределах предоставленных полномочий, официально опубликовано и направлено правообладателю изымаемого объекта недвижимости с соблюдением всех процедур, установленных Законом № 43-ФЗ.

На основании дополнительного соглашения от 20.12.2021 к договору аренды от 05.12.2013 № М-08-043868 земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57 права и обязанности по договору перешли к ООО «МИРАНДЕЗ БИЗНЕС».

Суды отметили, что на момент заключения дополнительного соглашения от 20.12.2021 в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 77:08:0008005:57 имелась информация о принятом решении об изъятии № 48263 от 26.10.2021 (выписка из ЕГРН от 19.12.2021 № КУВИ-002/2021-169785066).

Таким образом, заключая дополнительное соглашение от 20.12.2021 к договору аренды, общество знало и должно было знать о принятом решении об изъятии в отношении арендованного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57.

Кроме того, согласно п. 9 ст. 56.6 ЗК РФ переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

Также суды указали, что на территорию, в границах которой расположен участок с кадастровым номером 77:08:0008005:57, постановлением Правительства Москвы от 22.06.2021 № 907-ПП утвержден проект планировки территории (далее - ППТ) линейного объекта - участок проектируемой Рублево-Архангельской линии метрополитена от станции «Шелепиха» до проектируемой станции «Липовая Роща».

Согласно ППТ, часть участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57 подлежит изъятию с целью размещения объекта метрополитена, в связи с чем департаментом было принято распоряжение от 29.10.2021 № 48958Б «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57 с сохранением в измененных границах».

В рамках реализации распоряжения департамента от 29.10.2021 № 48958Б проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008005:57, и часть земельного участка, подлежащего изъятию, поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:08:0008005:8247.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что процедура изъятия проведена в соответствии с положениями действующего законодательства и основания для признания незаконным распоряжения от 26.10.2021 № 48263 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» отсутствуют.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2023 года по делу № А40-142511/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Р.Р. Латыпова


Е.Е. Шевченко