Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А03-8265/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8265/2018
г. Барнаул
12 июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Хабарскому муниципальному унитарному предприятию «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Хабары, Хабарский район, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Хабарскому муниципальному унитарному предприятию «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Хабары, Хабарский район, Алтайский край (далее – Предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано осуществлением Хабарским муниципальным унитарным предприятием «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» деятельности по обращению отходов производства и потребления с нарушением природоохранных требований в отсутствие соответствующей лицензии.

Предприятие письменный отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.03.2018 (вх. 1700) в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай из ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе поступило письмо № 26/805 от 19.03.2018 с информацией о том, что Хабарское муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по обращению отходов производства и потребления с нарушением природоохранных требований, без специального разрешения (Лицензии).

С целью всестороннего, полного и объективного разрешения дела об административном правонарушении определением № 05-065/2018/1 от 13.04.2018 у лица, привлекаемого к ответственности, были истребованы и получены следующие сведения, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении: копия устава утвержденного постановлением Администрации Хабарского района Алтайского края № 340 от 09.08.2016; копия Договора б/н безвозмездного пользования земельным участком от 29.10.2017; копия договора б/н О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Хабарское МУП «МКХ» от 03.10.2016; выписка из ЕГРОЮЛ № ЮЭ9965-18-3615549 от 19.04.2018; копия ведомости начислений с 01.03.2018г. по 13.04.2018; объяснительная директора ФИО2; выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №22/001/044/2017-5441 от 19.07.2017; копия справки о наличии основных средств на 20.04.2018; копия паспорта Транспортного Средства 22 ЕО 951922; копии заявлений физ. лиц, жителей с. Хабары 5 шт.; объяснительная от 19.04.2018 ФИО3; объяснительная от 19.04.2018 ФИО4; копия свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Административным органом на основании полученных сведений установлено, что Предприятие с 01.03.2018 по 19.04.2018 осуществляло на возмездной основе транспортирование коммунальных отходов (бытового мусора), по заявлениям физ. лиц с. Хабары., за оказанные услуги получало оплату в виде финансовых средств, что подтверждается Ведомостью начислений с 01.03.2018 по 13.04.2018, объяснительными: директора ФИО2, жителей с. Хабары от 19.04.2018, чем нарушили требования п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту в отношении Предприятия Управлением составлен протокол № 05-103/2018 от 18.05.2018 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, совершенного Хабарский муниципальным унитарным предприятием «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» являются правоотношения в области предпринимательской деятельности , поскольку Предприятие извлекало прибыль от транспортирование коммунальных отходов (бытового мусора) по заявлениям физических лиц с. Хабары.

Исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу ч. 30 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности.

Статьей 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 N 1062) установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V класса опасности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с приказом Федеральной службы в сфере природопользования № 445 от 18.07.2014 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов зарегистрированного в Минюсте РФ 01.08.2014 № 33393, с изменениями утвержденными Приказом РПН от 22.05.2017 № 242, вступившими в силу с 05.02.2018, данный вид отходов согласно ФККО (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода 7 31 110 01 72 4; мусор смет уличный код отхода 7 31 200 01 72 4; отходы (мусор) от строительных, ремонтных работ код отхода 8 90 000 01 72 4: зола от сжигания угля малоопасная код отхода 6 11 10001 40 4; золошлаковая смесь от сжигания угля малоопасная код отхода 6 11 400 01 20 4.) - относятся к 4 классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с п. 4.39 Положения о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.11.2017 № 554), к полномочиям Управления относится выдача лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Алтайского края и Республике Алтай, один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Данные требования Хабарским муниципальным унитарным предприятием «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» были нарушены, что подтверждается следующим.

Как было установлено в ходе проведения административного расследования, в период с 01.03.2018 по 19.04.2018 Предприятие, осуществляло предпринимательскую деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности код по ФККО (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода 7 31 110 0 1 72 4; мусор смет уличный код отхода 7 31 200 01 72 4; отходы (мусор) от строительных, ремонтных работ код отхода 8 90 000 0172 4; зола от сжигания угля малоопасная код отхода 6 11 10001 40 4; золошлаковая смесь от сжигания угля малоопасная код отхода 6 11 400 01 204.) относятся к 4 классу опасности для окружающей среды, без специального разрешения (лицензии).

Согласно ведомости начислений с 01.03.2018 по 13.04.2018 с физических лиц за оказание услуг по вывозу ТБО (мусор бытовой) начислено – 25 550 руб. 00 коп., получено – 17 900руб. 00 коп. (л.д.48-51).

Факт осуществления деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов без специального разрешения (лицензии) на деятельность по транспортированию отходов I- IV классов опасности так же подтверждается представленными в материалы дела заявлениями от жителей села Хабары об оказании услуг по вывозу бутового мусора от 01.01.2018 (л.д. 52-54), что также подтверждается объяснениями (л.д. 56-57).

Согласно объяснениям, директора Предприятия ФИО2 от 19.04.2018 (л.д. 55) услуги вывоза бытового мусора осуществляются без специального разрешения (лицензии) , по причине недостатка финансовых средств для ее получения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина Хабарского муниципального унитарного предприятия «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» установлена материалами дела, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, имело возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на использование подземных вод.

Каких-либо доказательств в порядке статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении требований законодательства о лицензировании лицом, привлекаемым к ответственности, в материалы дела представлено не было.

Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Предприятия составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий, срок для его составления, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пресекательным не является; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, так же судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение Хабарским муниципальным унитарным предприятием «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и республике Алтай требования удовлетворить.

Привлечь Хабарское муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое коммунальное хозяйство (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Хабары, Хабарский район, Алтайский край к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: получатель - УФК по Алтайскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и республике Алтай), л\с <***>, ИНН получателя <***>, КПП получателя 222501001, номер счета получателя: 40101810100000010001, Наименование банка Отделение Барнаул, БИК 040173001, ОКТМО 01701000, КБК указывается в соответствии со статьей КоАП РФ, назначение платежа: Штраф за административное правонарушение по решению А03-8265/2018.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко