Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А69-698/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

Дело № А69-698/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 г. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 г.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304171412000010, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: Сат С-К.С. - представителя заявителя по доверенности от 07.12.2021 (копия диплома № 105424 3293344, рег. номер 265ю от 21.06.2018) и ФИО3 – представителя предпринимателя по доверенности 02.04.2022,

установил:

Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО4, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержала заявление о привлечении к административной ответственности следует, что 12.01.2022 предприниматель осуществляла оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборот для дальнейшей реализации в магазине «Стимул» в г. Шагонаре, поэтому административный орган просит суд привлечь ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 не согласился с заявленными требованиями Службы, полагая, что процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности должным образом не соблюдена, представленная Службой суду видеозапись не идентифицируется, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

ФИО2 зарегистрирована в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Тыва 29.04.2006 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 304171412000010, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 12.01.2022 около 11 час. 25 мин. в ходе осмотра магазина «Стимул», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенного по адресу: <...>, был выявлен факт розничной продажи продавцом ФИО5 алкогольной продукции – пива «Крепость Сибири» объемом 1,3 литра крепостью 8% в количестве 1 бутылки по цене 200 руб. то есть без лицензии на розничную продажу, тем самым нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», о чем составлен протокол № 16-2022-ИП от 12.01.2022 осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, возбуждено в отношении ИП ФИО2 дело об административном правонарушении определением № 16-2022-ИП от 12.01.2022, также в тот день взято объяснение от продавца ФИО5

Протоколом от 12.01.2022 изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 16-2022-ИП изъята следующая продукция: водка «Кузнецкая» с объемом 0,5 литра крепостью 40% в количестве 30 бутылок; пиво «Крепость Сибири» с объемом 1,3 литра крепостью 8% в количестве 6 бутылок.

Определением о продление срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 16-2022-ИП от 11.02.2022 срок продлевался до 11.03.2022.

Уведомлением от 14.02.2022 за исх. № 299 в адрес ИП ФИО2 направлено о необходимости явки индивидуального предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении на 24.02.2022 в 12 час. 00 мин по адресу Службы.

24.02.2022 заместителем начальника отдела лицензирования и контроля Службы ФИО6 составлен протокол № 16-2022-ИП об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отсутствие ИП ФИО2

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий Службы на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Установленный статьей 4.5 Кодекса годичный срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой, или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица. К субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относятся должностные лица, к которым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом соответствующей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

В силу положений пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии на лицензируемые виды деятельности, указанные в пункте 2 настоящей статьи, выдаются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Лицензии на виды деятельности, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, выдаются федеральным органом по контролю и надзору (пункт 9 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).

Таким образом, оборот, под которым понимается закупка, в том числе импорт, хранение, спиртосодержащей продукции возможны только при наличии соответствующей лицензии.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы седьмой и восьмой пункта 1 статьи 26 названного Закона).

Факт розничной продажи алкогольной продукции и нахождения (хранения) в занимаемом предпринимателем торговом магазине «Стимул» в г. Шагонар алкогольной продукции при отсутствии соответствующей лицензии установлен и подтверждается материалами дела.

Из представленных документов усматривается, что 02.01.2022 около 11 час. 25 мин. в магазине «Стимул» по адресу: <...>, продавец ФИО5 незаконно реализовала алкогольную продукции, в виде одной бутылки пива «Крепость Сибири» объемом 1,3 литра крепостью 8% в количестве 1 бутылки по цене 200 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных и представленных доказательств, а именно: протоколом № 15-2022-ИП от 12.01.2022 осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, определением № 15-2022-ИП от 12.01.2022 о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, объяснением продавца ФИО5 от12.01.2022; протоколом от 12.01.2022 изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 15-2022-ИП; фотографиями, приложенными к протоколам от 12.01.2022.

Таким образом, суд считает, что административным органом доказан состав вменяемого административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимателем оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем, оценив представленные документы, суд приходит к выводу о нарушении заявителем процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копию протокола об административном правонарушении направляют лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, 24.02.2022 должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении № 16-2022-ИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 16-2022-ИП составлен в отсутствие ИП ФИО2

Уведомлением от 14.02.2022 № 299 Служба известило предпринимателя о явке на 24 февраля 2022 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: 667003, <...>, каб. 408, для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

При этом, направленный Службой уведомление возвращено отделением связи с истечением срока хранения с отметкой «истек срок хранения».

То есть на момент составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не была надлежаще уведомленной о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 16-2022-ИП составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2 без надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, со стороны ИП ФИО2 в ходе судебных заседаний от 17.05.2022 и 23.05.2022 даны пояснения, что длительное время находилась в больничных учреждениях и никаких уведомлений не получала, в материалы дела были представлены документы с медицинских учреждений о том, что нам момент проверки ИП ФИО2 находилась в реанимационном отделении Ковид-Госпиталя в <...> данное обстоятельство также подтверждается и материалами по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что административный орган принял меры для извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола в дело не представлено.

Тем самым, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соответственно, протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 116-2022-ИП в отсутствие ИП ФИО2, то есть в отсутствие надлежащих доказательств уведомления о дате, времени и месте составления протокола.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о нарушении процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку Службы допущены существенные нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протоколом изъятия вещей (документов) № 16-2022-ИП от 12.01.2022 изъята в магазине «Стимул», принадлежащем ИП ФИО2 алкогольная продукция, а именно: водка «Кузнецкая» с объемом 0,5 литра крепостью 40% в количестве 30 бутылок; пиво «Крепость Сибири» с объемом 1,3 литра крепостью 8% в количестве 6 бутылок.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц (подпункт 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ).

При этом изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанная в том числе в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, а также производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка) подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 10.2, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ также установлено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства - полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Следовательно, спорная спиртосодержащая продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем к ней не может быть применен дополнительный вид наказания в виде конфискации, поскольку арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция находилась в обороте без соответствующих документов, следовательно, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению, а не конфискации.

Данный вывод следует из пункта 1 Обзора, утвержденного 19.09.2018 Президиумом Верховного суда Российской Федерации, исходя из которого указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса об ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Тем самым, с учетом правовой позиции Верховного суда РФ, изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

При таких обстоятельствах, суд считает, что изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция: водка «Кузнецкая» с объемом 0,5 литра крепостью 40% в количестве 30 бутылок; пиво «Крепость Сибири» с объемом 1,3 литра крепостью 8% в количестве 6 бутылок согласно протоколу изъятия вещей (документов) от 12.01.2022 г. № 116-2022-ИП, как находящая в незаконном обороте, подлежит уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304171412000010, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать полностью.

Изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция согласно протоколу изъятия вещей (документов) № 16-2022-ИП от 12.01.2022 подлежит уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).



Судья Чамзы-Ооржак А.Х.