Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А65-38403/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-38403/2018


Дата принятия решения – 30 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Октакрон", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:050305:1118, 16:52:050305:28 и 16:52:050305:22,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.01.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.01.2019,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ак Барс Челны» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ответчик)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:050305:1118, 16:52:050305:28 и 16:52:050305:22.

Протокольным определением суда наименование общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Челны» изменено на общество с ограниченной ответственностью "Октакрон" согласно выписке из ЕГРЮЛ.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, заявил об отложении судебного разбирательства по делу в связи с возможностью урегулирования спора во внесудебном порядке.

Между тем, представитель заявителя возразил против отложения судебного разбирательства по делу, указав на отсутствие намерения урегулировать спор во внесудебном порядке.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 17.01.2014 Исполнительным комитетом муниципального образования г.Набережные Челны РТ обществу «Ак Барс Челны» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:050305:22, 16:52:050305:28, 16:52:050305:1118 для комплексного освоения в целях строительства многоэтажной жилой застройки на основании договора аренды земельного участка от 17.01.2014 (л.д. 10 -13).

Заявитель 15.08.2018 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны РТ с заявлениями исх. №Р-23314-6, исх. №Р23318-6, исх. №Р23321-6 от 15.08.2018, о выдаче градостроительного плана земельных участков с кадастровым номером 16:52:050305:22, 16:52:050305:28, 16:52:050305:1118, расположенных по адресу: РТ, <...>.

Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны РТ письмом от 11.09.2018 исх. 05/4097 отказал заявителю в выдаче градостроительных планов земельных участков со ссылкой на Постановление Исполнительного комитета от 11.08.2014 №4705, которым утвержден градостроительный план на указанные земельные участки.

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статья 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статья 57.3 ГрК РФ).

Основанием для отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка явилась выдача градостроительного плана земельного участка в 2014 году.

Представитель общества пояснил, что градостроительный план земельных участков необходим для получения разрешения на строительство объектов на арендованных им земельных участках.

Ссылку ответчика на часть 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №373-ФЗ) суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Доказательств наличия нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, устанавливающих срок, в течение которого может быть использована информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, ответчиком не представлено.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей с 01 сентября 2018 года, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Из анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план земельного участка может быть применен (использован) в целях получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта не позднее трех лет с момента его выдачи.

То есть, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение 3 лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Как установлено судом градостроительный план земельного участка был утвержден Постановлением Исполнительного комитета от 11.08.2014 №4705, а, следовательно, указанный градостроительный план земельного участка не может быть использован в целях получения разрешения на строительство, поскольку с момента его выдачи на момент обращения общества с заявлением и на момент оспариваемого отказа прошло 4 года (л.д. 44).

Таким образом, выдача градостроительного плана земельного участка в 2014 году не является основанием для отказа выдачи новых градостроительных планов земельных участков.

Кроме того, Постановлением Исполнительного комитета №4826 от 29.08.2018 утверждена корректировка проекта планировки и проекта межевания Общегородского центра (19 микрорайон) муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, расположенного в границах проспектов Хасана Туфана, ФИО4 и улицы КАМАЗ – Мастер, общей площадью 37 га, в связи с чем у общества возникла необходимость в получении нового градостроительного плана земельного участка, соответствующего требованиям актуального проекта планировки территории Общегородского центра.

При этом, по смыслу статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой документ информационного характера, содержащий сведения, необходимые для определения возможностей проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативов градостроительного проектирования, документаций по планировке территории, сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах и системах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрены.

Градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства.

Сама по себе подготовка градостроительного плана земельного участка, его утверждение и выдача с теми характеристиками и сведениями, которыми обладает земельный участок, не означает автоматической выдачи в соответствии с таким планом разрешения на строительство или реконструкцию объекта. Вопрос о возможности осуществления строительства на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке. Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в выдаче градостроительного плана нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, соответственно, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Отказ ИКМО г. Набережные Челны, выраженный в письме от 11.09.2018 №05/4097, является основанием требования, а возложение на ИКМО г. Набережные Челны обязанности совершить определенные действия – последствием признания оспариваемого действия (отказа) незаконным, то есть дополнительным требованием, неразрывно связанным с основным.

Поскольку выдача градостроительного плана земельного участка не предрешает возможность получения разрешения на строительство, так как на стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, суд, исходя из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать ИКМО г. Набережные Челны не позднее двухнедельного срока со дня размещения решения по настоящему делу на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан подготовить, зарегистрировать и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Октакрон" градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:050305:1118, 16:52:050305:22, 16:52:050305:28.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан в лице его Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:050305:1118, 16:52:050305:22, 16:52:050305:28, выраженный в письме от 11.09.2018, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан не позднее двухнедельного срока со дня размещения решения по настоящему делу на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан подготовить, зарегистрировать и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Октакрон" градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:050305:1118, 16:52:050305:22, 16:52:050305:28.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423805, РТ, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Октакрон", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин