Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А48-6689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6689/2019
г. Орел
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление №23": <...>, ИНН (<***>) ОГРН (<***>), к Муниципальному образованию "Город Орел" в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла: Пролетарская гора, д. 1, г. Орел, обл. Орловская ИНН (<***>) ОГРН (<***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (<...>) о взыскании 425 503 руб. 51 коп.

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 02.10.2017);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 28.12.2017 № 10/87);

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление №23" (далее - ООО «УК ЖЭУ №23», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла (далее – ответчик) о взыскании 425 503 руб. 51 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период октябрь 2017 – март 2019 года.

Ответчик требования истца не признал и в письменном отзыве на иск указал, что по данным финансового экономичного управления Администрации г. Орла в бюджете города ассигнования на оплату коммунальных услуг, полученных потребителями - нанимателями жилых помещений не предусмотрены.

Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (далее - третье лицо, МКУ «УКХ г. Орла) в письменном отзыве на иск указало, что финансирование работ, указанных в плане мероприятий обеспечивается за счет и в пределах средств бюджета г. Орла, утвержденных Решением Орловского городского совета народных депутатов. Кроме того, ряд квартир были приватизированы.

Истец с учетом отзыва третьего лица в части приватизирования жилых квартир заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований и просит суд взыскать с ответчика 403 188 руб. 97 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с октября 2017 года по март 2019 года.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточнение истца к производству.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ № 23».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.п. 1, 3 Положения о финансово-экономическом управлении Администрации города Орла, утвержденной Постановлением Администрации города Орла от 29.03.2016 г. № 1145, (далее - Положение) финансово-экономическое управление администрации города Орла является структурным подразделением администрации города Орла, обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом II Положения к функциям финансово-экономического управления Администрации г. Орла относятся, в том числе, управление средствами на едином счете бюджета в рамках бюджетного законодательства, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Орла в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, ведение учета и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах. Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены конкретные сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета коммунальных ресурсов. Так, п. 5 ст. 13 данного закона указывает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В то же время, п. 5.1. ст. 13 содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 15.11.2016 года № 38026-ОД/04, повышающие коэффициенты применяются ко всем нормативам потребления коммунальных услуг, как установленным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, так и установленным органом местного самоуправления.

В настоящее время пп. «г(1)» п. 69 Правил законодательно установлена обязанность указания в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - платежный документ) размера повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента.

Повышающий коэффициент не увеличивает объем реализованных коммунальных услуг (письмо Минстроя России от 02.06.2017 №19506-00/04).

Таким образом, размер повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном документе.

С учетом изложенного, суд полагает, что сумма повышающего коэффициента может быть взыскана только с собственника жилого помещения. Кроме того, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

В период с октября 2017 года по март 2019 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента на общую сумму 425 503 руб. 51 коп.

Платежные документы за рассматриваемый период были направлены в адрес МКУ «УКХ г. Орла» ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО»», в том числе и по ООО «УК ЖЭУ №23», по поручению ООО «УК ЖЭУ №23» (по договору №2016-АО/ЖКХ-УК23/54 от 30.12.2016) на основании следующих писем: № Ц-2020 от 25.10.2017 (за октябрь 2017 года); № Ц-2212 от 27.11.2017 (за ноябрь 2017 года); № Ц-2356 от 28.12.2017 (за декабрь 2017 года); № Ц-115 от 30.01.2018 (за январь 2018 года); № Ц-241 от 27.02.2018 (за февраль 2018 года); № Ц-361 от 27.03.2018 (за март 2018 года); № Ц-493 от 20.04.2018 (за апрель 2018 года); № Ц-598 от 22.05.2018 (за май 2018 года); № Ц-764 от 26.06.2018 (за июнь 2018 года); № Ц-901 от 23.07.2018 (за июль 2018 года); № Ц-998 от 20.08.2018 (за август 2018 года); № Ц-1208 от 20.09.2018 (за сентябрь 2018 года); № Ц-1345 от 29.10.2018 (за октябрь 2018 года); № Ц-1469 от 21.11.2018 (за ноябрь 2018 года); № Ц-1632 от 25.12.2018 (за декабрь 2018); № Ц-92 от 24.01.2019 (за январь 2019); № Ц-247 от 22.02.2019 (за февраль 2019 года); № Ц-389 от 20.03.2019 (за март 2019 года).

Постановлением Главы муниципального образования «Город Орел» - мэра города Орла от 23.01.2009 № 175/1 «О наймодателе муниципального жилого фонда г. Орла, внесении изменений в Постановлении Администрации г. Орла от 26.03.2007 № 631 и об отмене Постановления Администрации г. Орла от 26.05.2005 № 2107» полномочия Муниципального образования «Город Орел» на ведение внутреннего учета муниципального жилого фонда города Орла, являющегося собственником ряда помещений, расположенных в многоквартирных домах в управлении ООО «УК ЖЭУ №23», переданы МКУ «УКХ г. Орла». При этом возложение указанных полномочий на третье лицо по настоящему делу не отменяет обязанности собственника - ответчика оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг за период октябрь 2017 года по март 2019 года в сумме 425 503 руб. 51 коп. в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам действующего законодательства.

Норма ст. 30, а также положения иных статей ЖК РФ закрепляют права и обязанности собственника помещений многоквартирных домов.

Сравнительный анализ положений ст. 67 ЖК РФ, закрепляющий права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и норм, предусматривающих права и обязанности собственника помещения в многоквартирном доме, свидетельствует о большем количестве прав и обязанностей именно собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе и специальной обязанности, установленной п. 1 ст. 157 ЖК РФ, устанавливать приборы учета коммунальных ресурсов во избежание установленной законодательством возможности применения к собственникам, не установившим или несвоевременно установившим приборы учета, в помещениях в многоквартирных домах, штрафной санкции в виде повышающего коэффициента.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В ходе судебного заседания было установлено, что часть жилых помещений в спорный период была приватизирована, в связи с чем, истец скорректировал свои исковые требования.

Истец представил расчет задолженности Муниципального образования г. Орел по повышающему коэффициенту, который судом проверен и признан правильным.

Довод ответчика, что бюджет г. Орла был сформирован с предельным дефицитом не может быть принят судом во внимание, поскольку не является безусловным основанием к отказу в удовлетворению исковых требований, так как обязанность по оплате задолженности по этому виду коммунальных платежей предусмотрена действующим законодательством.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании 403 188 руб. 97 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с октября 2017 года по март 2019 года подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на ответчика. Однако, с учетом уточнённых требований, госпошлина в размере 446 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления Администрации г. Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) за счет средств казны Муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление №23": <...>, ИНН (<***>) ОГРН (<***>) 403 188 руб. 97 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с октября 2017 года по март 2019 года, также взыскать 11 064 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление №23": <...>, ИНН (<***>) ОГРН (<***>) из федерального бюджета 446 руб. госпошлины, о чем выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья А.Н. Юдина