Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А07-14062/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14062/2020
17 сентября 2020 г.
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Полтавец Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>) к АО "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – 450022, <...>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2017 в сумме 82500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности № 57 от 13.12.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы к АО "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана" о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2017 в сумме 82500 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года представлены 19.02.2018г. на 190 застрахованных лиц. В результате проведенной сверки между двумя отчетами (форма СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ) выявлены расхождения за октябрь 2017г. по 165 застрахованным лицам. Уведомление об устранении имеющихся расхождений и протокол проверки отчетности направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 11.09.2018г. и получены 11.09.2018г.

Страхователем АО "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 0 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2017 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 13.09.2018 г. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 13.09.2018 г.

Страхователем АО "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 165 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2017 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 03.09.2019г. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 03.09.2019 г.

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2019 №002S18190023844.

Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.11.2019 №002S18190025753 на сумму 82500 руб.

Ответчику направлено требование от 02.12.2019 №002S01190031865 об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 20.12.2019.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций с АО "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана" в размере 82500 руб.

15.05.2020г. Арбитражным судом Республики Башкортостан выдан судебный приказ о взыскании с АО "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана" финансовых санкций за отчетный период октябрь 2017г. в размере 82500 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2020г. по делу №А07-10140/2020 судебный приказ отменен.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился с настоящим заявлением.

От ответчика поступило дополнение к отзыву, приобщено к материалам дела.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований.

Суд, исследовав и оценив представленные материалы дела и доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2 (пп. 2.2.) статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), а также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице указанные в данной статье сведения.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

На основании абзацев 6, 9, 15, 17, 19 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт. Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных названной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «СпутникТелеком» сведения за октябрь 2017 года по форме СЗВ-М исходная представило 13.09.2018 года, сведения в отношении 165 застрахованных лиц за октябрь 2017 года по форме СЗВ-М дополняющая представило 03.09.2019 года, после чего 08.10.2019 ГУ УПФР в Советском районе г.Уфы был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2019 №002S18190023844.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений за октябрь 2017 года Обществом совершено 16.11.2017 (не позднее 15числа месяца, следующего за отчетным), при этом сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены Обществом 19.02.2018г., соответственно, не позднее этого момента заинтересованное лицо обладало информацией о допущенном нарушении и должно было, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

11.09.18г. ПФ страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФРФ, 13.09.18г. представлены сведения на 0 застрахованных лиц, но акт составлен только 08.10.19г.

Таким образом, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений совершено страхователем в срок, установленный законом для представления сведений, поскольку с этого момента страховщик должен был как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Учитывая вышеизложенное, сроки выявления правонарушения и осуществление процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение и, как следствие, обращения с требованиями о взыскании штрафных санкций в судебном порядке (в совокупности более 2 лет), не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период. Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано ГУ-УПФР в Советском районе г.Уфы в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2019 N 002818190023844, не свидетельствует о соблюдении срока составления акта и проведении проверки, так как страховщик имел возможность обнаружить признаки события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, допущенного страхователем, с 16.11.2017.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о пропуске Пенсионным фондом срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку Пенсионным фондом не соблюдены положения Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в части совершения необходимых действий, сроки которых учитываются в той продолжительности, которая установлена названным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Заинтересованным лицом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные факты не опровергнуты.

При этом само по себе установление заинтересованным лицом срока исполнения его требований до 20.12.2019 не является основанием для исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с указанной даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции с Общества подлежит определению с установленного статьей 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 названного Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы к АО «СпутникТелеком» о взыскании финансовых санкций в сумме 82500 руб. - отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Ю.В. Полтавец