Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А46-23131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23131/2021
18 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения изготовлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в качестве третьего лица - ФИО2, о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 11.10.2021 № ИСХ-21/ОМС-9772, а также об обязании совершить действия, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерного общества «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 11.10.2021 № ИСХ- 21/ОМС-9772, а также об обязании совершить действия.

Определением суда от 23.12.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-23131/2021, дело назначено к рассмотрению.

Определением суда от 07.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Филиалом публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» (далее - ПАО «Россети Сибирь», Общество) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения с ФИО3 (договор от 12.05.2021 № 20.5500.2002.21) и ФИО4 (договор от 03.06.2021 № 20.5500.2417.21).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных лиц Заявителю необходимо выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ, в связи с чем, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с письмом об установлении публичного сервитута от 09.08.2021 № 1.5/01 -05/7140-исх.

В ответ от Администрации получено письмо от 11.10.2021 № ИСХ-21/ОМС-9772 (вх. от 13.10.2021 № 1.5/2542-вх-пов), содержащее отказ в установлении публичного сервитута.

В качестве обоснования отказа Администрацией указано, что из заявления Общества следует, что размещение объектов электросетевого хозяйства необходимо для технологического присоединения объектов недвижимости физического лица, а не населения Омского муниципального района, что не соответствует целям, установленным статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). Кроме того, Администрация указывает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:4257 установлен запрет на совершение действий по регистрации, а также отмечено, что в ходатайстве ПАО «Россети Сибирь» фактически испрашивается часть указанного земельного участка.

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и интересы заявителя, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Филиалом публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» (далее - ПАО «Россети Сибирь», Общество) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения с ФИО3 (договор от 12.05.2021 № 20.5500.2002.21) и ФИО4 (договор от 03.06.2021 № 20.5500.2417.21).

Как указано выше, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В рассматриваемом случае, публичный сервитут испрашивается заявителем в целях технологического присоединения жилых домов к электрическим сетям. Указанное полностью соответствует означенным выше целям установления сервитута.

Оспариваемые решения Администрации об отказе в установлении публичного сервитута исключают возможность обществу исполнить свои обязательства по договорам об осуществлении технологического присоединения, что влечет риск привлечения общества к ответственности за неисполнение договорных обязательств и, как следствие нарушает права и законные интересы ПАО "Россети Сибирь» в сфере предпринимательской деятельности.

Администрацией представлен отзыв на указанное заявление, в котором заинтересованное лицо указывает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим:

- размещение объектов электросетевого хозяйства необходимо для технологического присоединения объектов недвижимости физического лица, а не населения Омского муниципального района, что не соответствует целям установления публичного сервитута;

- в соответствии с планом границ объекта ПАО «Россети Сибирь» просит установить сервитут на часть земельного участка, однако в ходатайстве Общество просит установить сервитут на весь участок.

Суд не может согласиться с доводами Администрации на основании следующего.

Из содержания пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ следует, что целью установления публичного сервитута может являться размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В заявлении ПАО «Россети Сибирь», направленном в адрес Администрации, указано, что целями установления публичного сервитута является размещение объектов электросетевого хозяйства, необходимых для подключения (технологическое присоединение) к сетям инженерно- технического обеспечения.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ следует, что одной из самостоятельных целей установления публичного сервитута является подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно- технического обеспечения.

Указанная позиция подтверждается выводами, содержащимися в решении Арбитражного суда Омской области от 27.11.2020 по делу № А46-15356/2020, решении от 29.07.2021 по делу № А46-10484/2021, постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу № А46-12648/2020, постановлении от 13.08.2021 по делу № А46-5976/2021, постановлении от 30.07.2021 по делу № А46-200/2021.

Таким образом, указанный довод не может являться основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута, помимо прочего, должны быть указаны кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков.

Пункт 4 статьи 39.41 ЗК РФ предусматривает, что требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Порядок заполнения ходатайства об установлении публичного сервитута и его форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» (далее - Приказ № 542).

Согласно разделу 9 формы ходатайства - приложения к Приказу № 542 - в ходатайстве указываются кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут, и границы которых внесены в ЕГРН.

В соответствии с указанными нормами права в ходатайстве Общества был указан кадастровый номер земельного участка, в отношении которого испрашивается публичный сервитут. При этом указание кадастрового номера земельного участка не означает необходимости установления публичного сервитута на весь земельный участок.

Границы публичного сервитута содержатся в описании местоположения публичного сервитута, которое прилагалось к ходатайству общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявление ПАО «Россети Сибирь» является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В качестве способа восстановления нарушенного права ПАО «Россети Сибирь» просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на установление публичного сервитута.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:4257, выраженный в письме от 11.10.2021 № ИСХ-21/ОМС-9772.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:4257, запрашиваемое в письме публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 09.08.2021 № 1.5/01-05/7140-исх.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой