Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А05-10842/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10842/2023
г. Архангельск
22 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению прокуратуры г.Архангельска (адрес: 163000, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (адрес: 163072, <...>) об отмене постановления, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Энерго-маркет» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>, офис 610А), при участии в заседании суда представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.12.2023),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

прокуратура г.Архангельска (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к исполняющему обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.08.2023 № 09-16/568, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энерго-маркет», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию постановления инспекции о прекращении производства по делу об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина ФИО3, ссылавшегося на отсутствие надлежащего горячего водоснабжения в доме № 1 по ул. Штурманской в г.Архангельске. По результатам проверки прокуратурой выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные обществом с ограниченной ответственностью ООО «Энерго-маркет» (далее - ООО «Энерго-маркет», ресурсоснабжающая организация), и заключающееся в нарушении нормативного уровня предоставления жителям указанного многоквартирного дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Уведомлением от 11.07.2023№ 7-33-2023 прокуратура вызвала генерального директора ООО «Энерго-маркет» для составления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Данное уведомление получено ООО «Энерго-маркет» 13.07.2023.

Заместитель прокурора г.Архангельска 17 июля 2023 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о совершении ООО «Энерго-маркет» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, прокуратура направила материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу в государственную жилищную инспекцию Архангельской области.

29.08.2023 исполняющим обязанности руководителя государственной жилищной инспекции вынесено постановление № 09-16/568 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго-маркет». Согласно этому постановлению производство по делу в отношении указанного лица прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом в постановлении указано, что ООО «Энерго-маркет» не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для ТСН «Штурманская-1», в том числе организацией, осуществляющей горячее водоснабжение; здание по адресу: <...> является нежилым, что исключает возможность применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354). Указанное постановление получено прокуратурой 05.09.2023.

Заявитель с постановлением инспекции о прекращении производства по делу об административном правонарушении не согласился и обратился в арбитражный суд. В обосновании заявленного требования прокуратура указывала, что в данном случае именно ООО «Энерго-маркет» является ответственным лицом за ненадлежащее водоснабжение горячей водой дома № 1 по ул. Штурманской, оно несет ответственность обеспечение нормативного уровня коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Кроме этого, к жилому фонду по адресу: <...> применимы требования положений жилищного законодательства и Правил № 354. Полнота переданных в инспекцию прокуратурой материалов дела об административном правонарушении предполагает наличие в них полных и объективных доказательств, свидетельствующих о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Поэтому при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго-маркет» инспекция вынесла незаконное постановление об отсутствии в действиях виновного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие состава правонарушения подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные, так и юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель.

Исходя из положений статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, инспекция приняла оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энерго-маркет» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 15 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является круглосуточное предоставление услуги, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение температуры горячей воды в точке водоразбора должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

22 февраля 2023 г. прокуратурой совместно со специалистом Управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» при участии заместителя директора АО «Архангельская РЭБ флота», представителей ООО «ТЭПАК» осуществлен визуальный осмотр общего имущества собственников помещений, произведены действия по замеру температуры горячей воды на вводе в дом и в точках водоразбора в доме по адресу: <...>.

Фактически по данным общедомового прибора учета установлено, что температура сетевой воды (теплоносителя) в подающем трубопроводе (на вводе в дом) составила +35,98°С, системы трубопроводов горячего водоснабжения находятся в рабочем, исправном состоянии. При осуществлении замеров температура горячей воды в точке водоразбора в общей кухне (1 этаж) вышеуказанного дома составила + 32,5 °С, в точке водоразбора в общей кухне (5 этаж, в районе комнаты 514) - + 35,6 °С, тогда как норматив составляет от +60 °С до +75 °С. Данные обстоятельства отражены в акте обследования и осмотра от 22.02.2023.

Пункт 6 Правил № 354 допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Как следует из материалов дела, дом № 1 по улице Штурманская, 1989 года постройки, кирпичный, пятиэтажный, одноподъездный, является зданием общежития АО «Архангельская РЭБ флота».

Между ТСН «Штурманская-1» (далее – ТСН) и АО «Архангельская РЭБ флота» (далее – РЭБ флота) заключено соглашение от 01.01.2015 на оказание коммунальных и прочих услуг, согласно которому РЭБ флота выступает посредником между ТСН и специализированными организациями – поставщиками коммунальных и прочих услуг; приобретает и оплачивает услуги теплоснабжения, водоснабжения, иные услуги по зданию, расположенному по адресу: <...>, а ТСН компенсирует понесенные РЭБ флота расходы на оплату этих услуг, относящихся к помещениям 5-го этажа здания (845,1 кв.м). Данное соглашение является действующим.

Судом установлено, что между АО «Архангельская РЭБ флота» (заказчик) и ООО «Энерго-маркет» (поставщик) заключен договор на горячее водоснабжение от 05.04.2023 № Энерго-маркет-ГВ-07, согласно которому поставщик обязуется подавать заказчику чрез присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, а заказчик обязуется оплачивает принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета и оборудования, связанного с потреблением горячей воды. Расчеты за горячее водоснабжение производятся на основании указанного договора. Приложение № 4 к данному договору определено место отбора проб горячей воды – спускник в районе наружной проекции стены здания по ул. Штурманская, д.1. Дата начала подачи горячей воды по данному договору – 01 января 2023 года.

По акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющемуся приложением № 1 к договору № Энерго-маркет-ГВ-07 от 05.04.2023, границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является место врезки в транзитные трубопроводы сети ГВС в жилом доме по адресу: ул. Штурманская, д.1.

Следовательно, поставщиком ресурса по горячему водоснабжению ГВС в жилой дом по адресу: ул. Штурманская, д.1 является ресурсоснабжающая организация ООО «Энерго-маркет».

Как следует из объяснений ООО «Энерго-маркет» № 38 от 21.03.2023, у дома по ул. Штурманская, д. 1 отсутствует с момента его постройки обратный трубопровод ГВС, при этом нарушается циркуляция горячей воды, вода не движется перед домом и остывает, что, соответственно, может приводить к ненормативной температуре ГВС при недостаточном разборе горячей воды. Для выполнения мероприятий с целью подключения новых объектов необходимо сделать проект реконструкции тепловой сети с монтажом нового обратного трубопровода горячей воды, заменить сетевой насос в котельной.

При этом из объяснений ООО «Энерго-маркет» не вытекает, что сети, в которых нарушается циркуляция горячей воды, и по этой причине горячая вода остывает, находятся в зоне ответственности иного лица, нежели ресурсоснабжающая организация ООО «Энерго-маркет». По акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности границей раздела является место врезки в транзитные трубопроводы сети ГВС в жилом доме по адресу: ул. Штурманская, д.1. Согласно акту обследования и осмотра от 22.02.2023 и представленным в дело фотографиям температура сетевой воды (теплоносителя) в подающем трубопроводе (на вводе в дом) составила +35,98°С.

Таким образом, ООО «Энерго-маркет», являющимся ресурсоснабжающей организацией по поставке горячей воды в спорный дом, допущены нарушения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцам этого дома.

Действия ООО «Энерго-маркет» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и заключающегося в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

То обстоятельство, что между ТСН и ООО «Энерго-маркет» не заключен договор на горячее водоснабжение, не означает, что ООО «Энерго-маркет» не является для ТСН исполнителем коммунальной услуги по ГВС. Из материалов дела следует, что договор на горячее водоснабжение заключен между заказчиком - РЭБ флота и поставщиком - ООО «Энерго-маркет», в свою очередь, между ТСН и РЭБ флота заключено соглашение на оказание коммунальных услуг, согласно которому РЭБ флота выступает посредником между ТСН и поставщиками коммунальных и прочих услуг, т.е. промежуточный договор. Жители спорного дома фактически потребляют горячую воду, плата за эту коммунальную услугу жителями производится. Поэтому в данной ситуации для жителей спорного дома никто иной, кроме ООО «Энерго-Маркет», не является исполнителем коммунальной услуги.

Ссылка инспекции в оспариваемом постановлении на то, что здание по адресу: ул. Штурманская, д.1 является нежилым, и это обстоятельство исключает возможность применения к правоотношениям сторон положений Правил № 354, судом оценена и отклоняется. Помещения 5-го этажа спорного дома использовались гражданами как жилые, коммунальная услуга горячего водоснабжения им предоставлялась поставщиком - ООО «Энерго-маркет», при этом данный дом технологически присоединен к централизованной системе водоснабжения от инженерных сетей ООО «Энерго-маркет». Сам по себе факт наличия в ЕГРН сведений о назначении спорных помещений, в которых проживают граждане, как нежилых, не изменяет статус данных помещений, поскольку правовой режим жилых помещений обусловлен фактическим их назначением и использованием и остается для граждан неизменным, несмотря на содержащиеся в ЕГРН сведения. Иное нарушало бы права лиц, пользующихся данными помещениями как жилыми. Следовательно, к жилому фонду по адресу: <...> применимы требования положений ЖК РФ и Правил № 354.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в действиях ООО «Энерго-маркет» имелся, поэтому постановление инспекции о прекращении производства по делу об административном правонарушении является незаконным. В связи с этим требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Архангельской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.08.2023 № 09-16/568, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энерго-маркет» за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина