Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А28-14683/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело №А28-14683/2024
г. Киров
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Администрация города Слободского Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613150, Россия, Кировская, <...>)

о взыскании 336 642 рублей 76 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>),


при участии в судебном заседании представителей:

истца –  ФИО1 по доверенности от 10.01.2025,

третьего лица – ФИО2 по доверенности от 11.12.2024,

установил:

министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация города Слободского Кировской области» (далее – ответчик, администрация) о взыскании 336 642 рублей 76 копеек в бюджет Кировской области средств субсидий, подлежащих возврату в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии по соглашениям от 28.01.2022 № 33713000-1-2022-006, от 27.01.2023 № 33713000-1-2023-013 (далее также – Соглашения).

Исковые требования основаны на нормах статей 132, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8, 309, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (далее – Правила №999), Порядка предоставления и распределения субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №741-П (далее – Порядок №741-П), пунктах 4.1.5, 5.3 Соглашений и мотивированы недостижением Администрацией установленных на 2022 и 2023 годы показателей результативности использования средств субсидий на осуществление мероприятий в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», за что по условиям Соглашений предусмотрено применение мер ответственности.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федерального казначейства по Кировской области (далее – УФК по Кировской области, третье лицо).

УФК по Кировской области в отзыве на исковое заявление полагало требования подлежащими удовлетворению. Третье лицо указало, что  Министерству было выдано представление, в котором отражено недостижение Администрацией значения показателя результативности использования субсидии на поддержку формирования современной городской среды в 2022, 2023 годах. УФК по Кировской области указало, что Госпрограмма Кировской области №741-П содержит адресный перечень дворовых и общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в году предоставления субсидии, при этом соответствии с абзацем седьмым подпункта «л(1)» пункта 10 Правил №999 применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также за несоблюдение сроков достижения контрольных точек строительства муниципальной собственности в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 16 - 19(1) настоящих Правил, и освобождение муниципального образования от ответственности по основаниям, аналогичным основаниям, предусмотренным абзацами вторым - пятым пункта 20 настоящих Правил, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Третье лицо также указало, что пунктами 9.1, 9.2.1 Порядка №741-П предусмотрено, что основаниями для применения мер ответственности к муниципальным образованиям при невыполнении обязательств, установленных соглашениями о предоставлении субсидии является, в том числе, недостижение муниципальными образованиями значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидии, Министерством к муниципальному образованию применяются меры ответственности, предусмотренные Правилами №999, а также Правилами №1710.

В возражениях на исковое заявление ответчик просил в удовлетворении требования отказать, указав, что обращался в Министерство с письмами от 16.03.2022, от 10.05.2023, от 23.06.2023 о необходимости внесения изменений в условия Соглашения в части увеличения областной части бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятия и выполнение всех условий Соглашений. Ответчик указал, что в нарушение условий Соглашений Министерством не были подготовлены дополнительные соглашения о внесении соответствующих изменений. Факт недостижения показателя результативности ответчик объясняет недостаточным объемом финансирования. Администрация со ссылкой на пункты 5.4, 9.2, 9.3 Соглашений указала, что поскольку к Правительству Кировской области  требования о возврате средств в федеральный бюджет Минстроем России не предъявлялось, то ответственность муниципалитета перед субъектом не возникла.

Министерство и УФК по Кировской области представили возражения на отзыв ответчика, в которых мотивированного  опровергли приведенные доводы.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителей Министерства и УФК по Кировской области, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) и Правительством Кировской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 29.12.2021 №069-09-2022-619 и от 27.12.2022 № 069-09-2023-523.

Предметом данных соглашений является предоставление из федерального бюджета в 2022 – 2024 годах и 2023 – 2025 годах бюджету Кировской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением № 1710 (пункт 1.1).

В целях предоставления субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию в 2022 – 2024 годах и 2023 – 2025 годах программ формирования современной городской среды (далее – Субсидия) между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Администрацией заключены соглашения от 28.01.2022 № 33713000-1-2022-006 и от 27.01.2023 №33713000-1-2023-013, в рамках которых бюджету муниципального образования «город Слободской» из областного бюджета предоставлена субсидия за 2022 год в размере 14 751 200 рублей (платежные поручения от 28.07.2022 №878355 на сумму 1 827 289 рублей 35 копеек, от 24.08.2022 №57125 на сумму 3 537 547 рублей 91 копейку от 12.10.2022 №175605 на сумму 9 386 362 рубля 74 копейки) и за 2023 год в размере 14 072 200 рублей (платежные поручения  от 10.02.2023 №488625 на сумму 8 892 522 рубля 19 копеек,  от 25.10.2023 №382732 на сумму 2 157 570 рублей 47 копеек, от 24.11.2023 №478913 на сумму 3 022 077 рублей 34 копейки) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашений муниципалитет принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов и показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложениями №2 и №3 к Соглашениям.

В приложениях №2 и №3 к Соглашениям определены показатели результативности использования средств субсидии, одними из которых является: «Количество реализованных мероприятий по благоустройству общественных территорий» – 3 единицы в 2022 году; «Количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых  территорий» - 3 единицы в 2023 году.

Пунктом 4.1.5 Соглашений установлено, что в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «город Слободской» в областной бюджет Кировской области, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет Кировской области в указанном объеме.

Согласно пункту 5.3 Соглашений основаниями для применения мер ответственности к муниципалитету при невыполнении обязательств, установленных вышеуказанными Соглашениями, является, в том числе недостижение муниципалитетом значений показателей результативности, предусмотренных приложением №3 к Соглашению.

УФК Кировской области в отношении Министерства проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой Министерству выдано представление от 10.06.2024 № 40-25-09/15, содержащее требования об устранении причин и условий выявленных в ходе проверки бюджетных нарушений.

В рамках проверки УФК по Кировской области установлено недостижение значения показателя результативности использования субсидии, в том числе муниципальным образованием «город Слободской»: при плановом значении на 2022 год результата предоставления субсидии по показателю «Количество реализованных мероприятий по благоустройству общественных территорий, ед» - 3 единицы, фактически показатель составил 1 единицу; при плановом значении на 2023 год результата предоставления субсидии по показателю «Количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, ед» - 3 единицы, фактически показатель составил 1 единицу.

Министерством в адрес Администрации направлены требования от 11.09.2024 №4044-43-04-03, от 12.09.2024 №4047-43-04-03 о возврате средств субсидии в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашениями, а именно 173 105 рублей 29 копеек за 2022 год и 163 537 рублей 47 копеек за 2023 год.

В ответ на указанные требования письмами от 30.09.2024 Администрация отказала в удовлетворении требований Министерства, ссылаясь на недостаточный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соглашениями на реализацию мероприятий, запланированных на 2022-2023 годы.

Неисполнение требования о возврате в областной бюджет денежных средств ввиду недостижения показателей результативности использования средств субсидий послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и Администрацией не опровергнуто, что показатели результативности использования средств субсидии, предоставленной в рамках заключенных Соглашений, а именно: количество реализованных мероприятий по благоустройству общественных территорий – 3 единицы в 2022 году и количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий - 3 единицы в 2023 году, достигнуты не были.

Администрация не представила доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить принятые на себя обязательства.

Доводы Администрации об отсутствии правовых оснований для применения мер бюджетной ответственности не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм бюджетного законодательства. Документы, на которых основаны возражения ответчика, не свидетельствуют о внесении изменений в Соглашения в части показателей результативности.

Довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду того, что Минстроем России не предъявлялось соответствующее требование к Правительству Кировской области, не обоснован, поскольку противоречит вышеприведенным условиям Соглашений об ответственности муниципалитета перед областным бюджетом и нормативным положениям Правил №999, Правил №1710, закрепляющим применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии.

Аргумент Администрации о недостаточности финансирования и отсутствии подготовленных Министерством дополнительных соглашений о внесении соответствующих изменений не принимается, поскольку указанное обстоятельство не исключает применение мер ответственности по заключенным между истцом и ответчиком Соглашениям. Так, Министерство письмом от 26.05.2023 информировало Администрацию, что средства субсидии на реализацию программы распределены в полном объеме между муниципальными образованиями, свободные лимиты бюджетных ассигнований отсутствуют, обратив внимание на то, что Администрацией не смотря на установленные плановые показатели результативности приоритеты при проведении работ отданы тем территориям, стоимость выполнения мероприятий на которых значительно превышает размер субсидии, что и явилось предпосылкой к дефициту средств, Министерством даны рекомендации об увеличении софинансирования из местного бюджета и привлечении внебюджетных источников. При этом пунктами 7.4 Соглашений, а также пунктом 12 Правил №999 установлено, что по общему правилу внесение изменений в соглашения, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, не допускается.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что требование Министерства о взыскании с Администрации 336 642 рублей 76 копеек является законным, обоснованным и  подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация города Слободского Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613150, Россия, Кировская, <...>) удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613150, Россия, Кировская, <...>) в бюджет Кировской области 336 642 (триста тридцать шесть тысяч шестьсот сорок два) рубля 76 копеек в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии по соглашениям от 28.01.2022 №33713000-1-2022-006, от 27.01.2023 №33713000-1-2023-013.

Исполнительный лист выдать в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                                    С.В. Гулина