Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А32-49408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-49408/2019

г. Краснодар«23» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-49408/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная инвестиционная компания «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказ администрации муниципального образования города Краснодар о предоставлении земельного участка в аренду,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар,

при участии в судебном заседании представителя общества – ФИО2 (по доверенности от 26.04.2019), представителя администрации – ФИО3 (по доверенности от 27.08.2019), представителя департамента – ФИО4 (по доверенности от 24.12.2018),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная Инвестиционная компания «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар со следующими требованиями:

- признать недействительным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме от 22.07.2019 №15553/25;

- обязать администрацию предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:83, расположенный по адресу: <...>.

Определением от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар.

Явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 16.12.2019, стороны и третье лицо обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества.

Как следует из материалов дела и содержания заявления общества, 25.04.2011 администрацией муниципального образования города Краснодар было издано постановление №2711 о предоставлении Потребительскому гаражно-строительному кооперативу №40 Западного административного округа г. Краснодара земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:49 площадью 910 кв.м.

20.04.2011 администрацией муниципального образования города Краснодар было издано постановление №2539 о предоставлений Потребительскому гаражно-строительному кооперативу № 40 Западного административного округа г, Краснодара земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50 площадью 673 кв.м.

Далее 12.07.2011г. между администрацией муниципального образования города Краснодар и ПГСК-40 Западного административного округа г. Краснодара был заключен договор аренды № 4300017398 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:49 площадью 910 кв.м.

28.06.2011г. между администрацией муниципального образования города Краснодар и ПГСК-40 Западного административного округа города Краснодара был заключен договор аренды №4300017443 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50 площадью 673 кв.м.

20 сентября 2016 года администрацией муниципального образования города Краснодар было издано постановление №4443 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по проспекту Чекистов, 41 в Западном внутригородском округе города Краснодара», согласно которому при проведении работ по образованию земельного участка изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1583 кв.м. по проспекту Чекистов 41 в Западном внутригородском округе г. Краснодара, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0206030:49 и 23:43:0206030:50.

На основании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар от 14.07.2016 №4252 земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0206030:49 и 23:43:0206030:50 при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории объединены в один, участку присвоен строительный адрес: <...>.

03 апреля 2018 года объединенный участок площадью 1 583 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером 23:43:0206030:83.

В соответствии с указанным постановлением ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок по проспекту Чекистов, 41 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар предписано внести соответствующие изменения в информационную систему градостроительной деятельности муниципального образования города Краснодар.

Впоследствии права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:49 перешли к ООО СК «КУБАНЬ ИНВЕСТ ГРУПП», переименованному в ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер».

На основании договора уступки права аренды от 15.03.2016 г. заявитель приобрел также право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50.

Согласно п. 6.1. договора аренды № 4300017398 договор действует в течение десяти лет с 25.04.2011 г. по 25.04.2021г.

Согласно п. 6.1. договора аренды № 4300017443 договор действует в течение десяти лет е 20.04.2011 по 20.04.2021.

ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» обратилось в администрацию муниципального образования города Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83.

В письме от 22.07.2019 №15553/9 администрация отказала в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду. Отказ был мотивирован тем, что земельной участок расположен в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

Полагая, что отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В деле №А32-42704/2018 администрация муниципального образования города Краснодар обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Строительная инвестиционная компания «Партнер» о расторжении договора аренды земельного участка от 28.06.2011 № 4300017443, обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:50, общей площадью 673 кв.м., расположенный в Западном внутригородском округе <...> путем его освобождения, демонтажа ограждения и двух объектов, а также подписания акта приема – передачи земельного участка.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2019 суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Строительная инвестиционная компания «Партнер» возвратить администрации муниципального образования город Краснодар земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:50, общей площадью 673 кв.м., расположенный в Западном внутригородском округе <...> путем подписания акта приема – передачи земельного участка, а также освободить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:50 от ограждения и двух некапитальных объектов. В остальной части иска отказал.

Суд в упомянутом деле пришёл к выводу о недействительности (ничтожности) договора от 28.06.2011 № 4300017443, поскольку на момент заключения спорного договора аренды (28.06.2011) в соответствии с генеральным планом города Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26J02.2004 №46 п.2, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:50 расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Вступившим в законную силу решением от 11.02.2019 по делу №А32-42704/2018 установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50 является недействительной сделкой, ввиду расположения земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры.

Предметом настоящего спора является земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:83, который был сформирован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0206030:49 и 23:43:0206030:50 на основании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар от 14.07.2016 №4252.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 (в ред. от 25.04.2019 № 73 п. 9), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.12.2019 №18094/29).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7).

Таким образом, с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:83 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар расположен в зоне транспортной инфраструктуры, то передача в аренду спорного земельного участка нарушит нормы земельного и градостроительного законодательства, а также будет противоречить утвержденному Генеральному плану муниципального образования город Краснодар.

Анализ вышеназванных положений позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

Поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А32-42704/2018 установлена недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50, а спорный земельный участок включает также и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:50, который общество решением арбитражного суда по делу №А32-42704/2018 обязано возвратить администрации в качестве последствия недействительности (ничтожности) договора аренды, оснований для предоставления обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83, включающего земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206030:50, - не имеется. Иное будет прямо противоречить вступившему в законную силу решению арбитражного суда по делу №А32-42704/2018, по которому общество обязано к возврату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:50, включенного в состав спорного в настоящем деле земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206030:83.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков