Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А63-15397/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15397/2020
г. Ставрополь
15 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз Красногвардейский», ОГРН <***>, с. Красногвардейское,

к администрации муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, с. Покровское,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края,

о признании права собственности на нежилое здание – склад для напольного хранения зерна площадью 2 815,6 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 30.09.2020 № 278, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенных.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз Красногвардейский», ОГРН <***>, с. Красногвардейское, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, с. Покровское, о признании права собственности на нежилое здание – склад для напольного хранения зерна площадью 2 815,6 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское.

Определением от 15.12.2020 суд назначил по делу №А63-15397/2020 судебную строительно – техническую экспертизу, проведение которой поручил эксперту судебно-экспертной лаборатории ОСП ООО «НЭОО «ЭКСПЕРТ», <...>, ФИО2.

От ОСП ООО «НЭОО «ЭКСПЕРТ» поступило экспертное заключение от 02.02.2021 № 1/26, выводы которого оглашены в судебном заседании. Заключение приобщено к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчика в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве на исковое заявление глава муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края указывал, что признает исковые требования в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

От администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края поступил отзыв, согласно которому третье лицо просит суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что на основании договора купли-продажи от 29.02.2012 №8 скп, ООО «Агросоюз Красногвардейский» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:01:010601:1, общей площадью 57 003 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения – для расположения комплекса по переработке зерна, находящийся по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, установлено относительно ориентира к югу от села Покровского на границе с землями СХКК «Луч», расположенного в границах участка адрес ориентира село Покровское, о чем в ЕГРН внесена запись от 06.08.2012 № 26-26-17/005/2012-565.

На указанном земельном участке общество за счет собственных средств произвело строительство нежилого здания – склад для напольного хранения зерна.

Строительство спорного объекта производилось самовольно без получения соответствующего разрешения и документов.

По окончании строительства общество обратилось 01.10.2020 в администрацию села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края с заявлением о выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - Склад для напольного хранения зерна, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, село Покровское.

Администрацией муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края письмом от 02.10.2020 №702 отказано ООО «Агросоюз Красногвардейский» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду того, что не представлены документы в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно проведенной технической инвентаризации указанный объект недвижимости имеет следующие характеристики: склад для напольного хранения зерна, общей площадью 2 815,6 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, село Покровское.

Истец, указывая, что возведение объекта недвижимости осуществлено за счет собственных средств, без получения разрешение на строительство, в связи с чем у истца отсутствует возможность зарегистрировать указный объект внесудебном порядке, однако объект соответствует требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, просит суд признать за ним право собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010601:1, находящийся в собственности ООО «Агросоюз Красногвардейский», относится к землям сельхозназначения, назначение – для расположения комплекса по переработке зерна. Нахождение на нем склада для напольного хранения зерна, является допустимым, однако строительство осуществлено в отсутствие разрешения органа местного самоуправления.

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет основания и порядок выдачи разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

На основании части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация должна осуществляться на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Разрешение на строительство является единственным основанием для осуществления строительства, реконструкции.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) сформулировано самостоятельное дополнительное условие, необходимое для признания права собственности, не указанное в статье 222 Кодекса, выражающееся в доказательстве применения надлежащих мер по получению разрешения на строительство после его начала. То есть истец должен доказать, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения установленных законом требований к строительству, в том числе для получения необходимого для этого разрешения на строительство.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Совершение надлежащих мер предполагает обращение к компетентному органу за выдачей разрешения на строительство с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Таким образом, с учетом данных в постановлении №10/22 разъяснений, обращению в суд должно предшествовать обращение к уполномоченному органу за разрешением на строительство или разрешением на ввод в эксплуатацию и получение отказа в выдаче этих документов, свидетельствующие об отсутствии иной возможности урегулирования статуса спорного объекта недвижимости.

Следовательно, для удовлетворения иска о признания права собственности на самовольную постройку истец должен доказать, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения установленных законом требований к строительству, в том числе для получения необходимых для этого разрешений.

Между тем, вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств принятия надлежащих мер к легализации спорного объекта, в частности к получению разрешения на строительство.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в указанной норме права.

Обращение в администрацию с заявлением от 01.10.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сделано уже после завершения работ по строительству и носит формальный характер, поскольку не содержит весь необходимый перечень документов в соответствии со статьями 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе отсутствует разрешение на строительство, следовательно, не может служить доказательством принятие таких мер.

В своем отзыве администрация указала, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставить полный пакет документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В представленных ООО «Агросоюз Красногвардейский» документах отсутствовало разрешение на строительство.

Руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края письмом от 02.10.2020 №702 отказано ООО «Агросоюз Красногвардейский» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доказательств подачи в уполномоченный орган заявления по установленной форме о получении разрешения на строительство с приложением необходимого пакета документов либо заявления на ввод спорных объектов в эксплуатацию с документами, перечень которых содержится в части статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, истцом в материалы дела не представлено.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств, объективно подтверждающих надлежащее обращение общества за получением разрешения на строительство до проведения строительных работ.

Заявляя иск по настоящему делу и не предоставляя доказательств, достоверно свидетельствующих о надлежащем соблюдении административного порядка, истец фактически стремится произвести признание права собственности минуя административный порядок, закрепленный законодательством.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 08.04.2014 № 18-КГ14-12, признание права собственности на самовольную постройку, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

В рамках настоящего дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза по результатам которой ОСП ООО «НЭОО «ЭКСПЕРТ» представлено заключение эксперта от 02.02.2021 № 1/26, согласно которому объект недвижимости - нежилое здание - склад для напольного хранения зерна площадью 2 815,6 кв.м, распложенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным правилам и нормам, проектной документации, за исключением геометрических размеров (в соответствии с проектными решениями 24,58м х 47,08м - фактически 59,28м х 47,50м) и примененных материалов при устройстве кровельных прогонов (в соответствии с проектными решениями профильная труба - фактически деревянный брус). Объект недвижимости - нежилое здание - склад для напольного хранения зерна площадью 2 815,6 кв.м, распложенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права и охраняемые законом интересы третьих лиц не нарушает.

Доказательств выполнения мероприятий по устранению нарушений (геометрических размеров) на объекте в материалы дела не представлено.

Между тем, суд усматривает в поведении истца формальный подход (лишь для вида) к соблюдению требований закона.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о несоблюдении истцом установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления строительства спорного объекта, а также предусмотренного законом административного порядка получения разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае истец, осуществляя предпринимательскую деятельность должен был знать о необходимости получения соответствующего разрешения и действуя добросовестно и разумно, должен был предпринять необходимые и достаточные меры для получения необходимой документации на строительство.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку (реконструкцию), в виде доказательств того, что реконструированное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на реконструкцию до начала работ.

При таких обстоятельствах суд считает, что строительство спорного объекта осуществлялось не в установленном законом порядке, без получения необходимого разрешения, а потому удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьям 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод соответствует позиции, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), согласно которой признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Указанное также подтверждается тем, что ответчик в отзыве исковые требования общества не оспаривает, т.е. спор о праве между истцом и ответчиком отсутствует. Такой интерес не может быть признан законным и защите не подлежит.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска ООО «Агросоюз Красногвардейский» отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. и расходы за проведение судебной экспертизы относятся на общество в связи с отказом в иске. Излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз Красногвардейский», ОГРН <***>, с. Красногвардейское отказать в полном объеме.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз Красногвардейский», ОГРН <***>, с. Красногвардейское из федерального бюджета излишне перечисленную госпошлину в сумме 65 110 руб., уплаченную по платежному поручению от 08.10.2020 № 2177.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Безлепко