Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А56-42566/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42566/2017
02 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Д.В. Хохлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН <***>; 191028, <...>)

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 117630, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 16.03.2017,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Комитета в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заинтересованное лицо уже было привлечено к административной ответственности за несвоевременное исполнение того же предписания Управления, в связи с чем заявленные в рамках настоящего дела требования направлены на повторное привлечение Общества к административной ответственности за то же правонарушение.

Как следует из материалов дела, Управлением Обществу выдано предписание № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства «ВЛ 330 кВ Псков-Лужская» по адресу: <...>; Ленинградская область, Лужский муниципальный район, МО Лужское городское поселение, сроком исполнения до 27.04.2017.

Позднее срок выполнения пунктов 9, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24 предписания № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017 был перенесен по заявлению Общества на 23.05.05.2017.

На основании распоряжения Ростехнадзора от 12.04.2017 № 23-1132-2750/Рк Управлением 24.05.2017 проведена выездная проверка Общества на предмет, в том числе, исполнения последним ранее выданного предписания.

При проведении указанных мероприятий сотрудниками Управления, выявлены факты невыполнения в установленный срок предписания № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017, в связи с чем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2017 № 23-1132-2750-2078/ПТ-83.

Из данного протокола следует, что Обществом в установленный срок не были выполнены пункты 1, 6, 8, 10, 12, 13 названного предписания, в связи с чем Управление усмотрело в действиях Общества совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании Северо-Западного управления Ростехнадзора также указано на то, что в соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков.

Пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Общество не исполнило в полном объеме пункты 1, 6, 8, 10, 12, 13 предписания № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017 в установленный срок (27.04.2017).

Доказательств того, что указанная обязанность не могла быть выполнена полностью в срок, установленный предписанием, суду не представлено, ходатайств о продлении срока исполнения указанных пунктов предписания Обществом не заявлялись.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Общество имело возможность для исполнения требований предписания № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017 в предусмотренный срок, однако заинтересованным лицом не предпринято всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности.

Нарушений порядка привлечения к ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Давность привлечения общества к ответственности, предусмотренная статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истекла.

Доводы заинтересованного лица о том, что в рамках дела № А56-42561/2017 оно уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за несвоевременное исполнение требований предписания Управления № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017, подлежат отклонению.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2017 по делу № А56-42561/2017, основанием для обращения Управления с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в рамках указанного дела было составление в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении от 29.05.2017 № 23-1132-2750-2079/ПТ-83. В то время как основанием для обращения Управления с заявлением по настоящему делу является протокол об административном правонарушении от 29.05.2017 № 23-1132-2750-2078/ПТ-83. Указанные протоколы составлены Управлением по результатам проведения выездной проверки 24.05.2017 и в связи с невыполнением Обществом в установленный срок предписания № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017, однако в протоколах отражено нарушение Обществом срока выполнения различных пунктов предписания № 23-1132-9954-296/ПР-483 от 08.02.2017.

Так, протокол об административном правонарушении от 29.05.2017 № 23-1132-2750-2079/ПТ-83 составлен Управлением в связи с невыполнением Обществом пунктов 9, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24 рассматриваемого предписания. В то время как в протоколе № 23-1132-2750-2078/ПТ-83 указывается на невыполнение заинтересованным лицом пунктов 1, 6, 8, 10, 12, 13 предписания.

С учетом того, что для указанных пунктов предписания № 23-1132-9954-296/ПР-483 Управлением устанавливались различные срока исполнения, то неисполнение Обществом пунктов 1, 6, 8, 10, 12, 13 предписания к установленному сроку образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Привлечь публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 117630, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по г.Санкт-Петербургу (Северо-Западное Управление Ростехнадзора)

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России

Расчетный счет – <***>

БИК 044030001

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 40910000

КБК 498 116 07 000 01 6000 140

Назначение платежа – штраф по решению «___»

2. Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Лицу, привлеченному к административной ответственности, следует незамедлительно сообщить суду об исполнении обязанности по уплате административного штрафа и представить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

4. В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов