Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А53-14521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«19» июля 2018г. Дело №А53-14521/2018


Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2018г.

Полный текст решения изготовлен «19» июля 2018г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Военвед» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2017;

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер-2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании недействительным приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Общество и третье лицо, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании представитель Инспекции заявленные Обществом требования не признал, сообщил суду, что документы поданные в канцелярию 09.07.2018 просит не приобщать к материалам дела, поскольку такие доказательства поданы по делу №А53-15499/2018.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третье лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя Инспекции, судом установлено следующее.

13.02.2018 в адрес Инспекции поступило заявление ООО Управляющая компания «Военвед» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №54 по ул. Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону.

К заявлению ООО Управляющая компания «Военвед» представлена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону от 25.06.2017. В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 повестки дня названного собрания являлись вопросы: принятие решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией; принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом, выборе управляющей организации; утверждение условий договора управления многоквартирным домом и тарифов на содержание и ремонт общедомового имущества с избранной на настоящем собрании управляющей организацией.

По вопросу №3 названной повестки дня, общим собранием собственников помещений принято решение о расторжении договора управления с Обществом в связи с неисполнением обязательств по договору («за» проголосовало 94,91%).

По вопросу №4 принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО Управляющая компания «Военвед» с 01.07.2017 («за» проголосовало 94,91%).

По вопросу №5 принято решение об утверждении условий договора управления многоквартирным домом с избранной управляющей организацией («за» проголосовало 97,49 %).

С заявлением ООО Управляющая компания «Военвед» представило договор управления многоквартирным домом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, заключённый между ООО Управляющая компания «Военвед» и собственниками помещений указанного дома.

Должностным лицом Инспекции осуществлена проверка заявления ООО Управляющая компания «Военвед» и прилагаемых к нему документов, по результатам которой составлено заключение от 28.02.2018 №136-3, согласно которому был сделан вывод:

- заявление и документы, представленные ООО Управляющая компания «Военвед», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 №41716);

- сведения, содержащиеся в заявлении ООО Управляющая компания «Военвед», являются достоверными;

- сведения, представленные ООО Управляющая компания «Военвед», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области - реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, Обществом;

- информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, указанным в приложении к заключению, в Инспекции отсутствует;

- информация, указанная в заявлении, размещена ООО Управляющая компания «Военвед» в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом от 28.02.2018 №192-л, в связи с установлением противоречивых сведений, содержащихся в реестре лицензий Ростовской области, Инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО Управляющая компания «Военвед» по 30.03.2018.

В адрес Общества и ООО Управляющая компания «Военвед» направлены запросы от 28.02.2018: №76/192-л в ООО Управляющая компания «Военвед»; №77/192-л в Общество о предоставлении в Инспекцию в срок до 23.03.2018 документов, подтверждающих правомерность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону.

Генеральным директором Общества в адрес Инспекции представлено письмо от 22.03.2018 №899 с приложением: копии журнала регистрации входящей корреспонденции, копия протокола общего собрания собственников помещений от 07.10.2009 о выборе в качестве управляющей организации Общества, договор управления от 16.09.2009, копия технического паспорта.

ООО Управляющая компания «Военвед» в адрес Инспекции представило письмо от26.03.2018 №2227/03 с приложением: копии акта приема-передачи части документации на многоквартирный дом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, копия уведомления о расторжении договора управления и кассового чека с описью вложения, копии справок МУПТиОН.

ООО Управляющая компания «Военвед» представило сводный акт приёма-передачи документов по многоквартирному дому №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, подписанный передающей стороной – Обществом и принимающей стороной - ООО Управляющая компания «Военвед».

19.07.2017 председателем совета многоквартирного дома №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону в адрес Общества направлено уведомление о расторжении договора управления и заключения соответствующего договора с ООО Управляющая компания «Военвед» на основании решения общего собрания собственников помещений от 25.06.2017. Согласно описи вложения с указанным уведомлением направлено решение общего собрания собственников от 25.06.2017 с приложениями на 53 листах.

30.03.2018 по результатам рассмотрения поступивших от Общества и ООО Управляющая компания «Военвед» документов, должностным лицом Инспекции составлено заключение, содержащее рекомендацию о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением ООО Управляющая компания «Военвед» договора управления многоквартирным домом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, поскольку более поздним реализованным волеизъявлением собственников помещений является решение о выборе в качестве управляющей организации ООО Управляющая компания «Военвед», оформленное протоколом от 25.06.2017.

30.03.2018 и.о. начальника Инспекции вынесен приказ №355/4-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Полагая, что приказ о.и. начальника Инспекции от 30.03.2018 №355/4-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области не соответствует закону, Обществом в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерациив случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трёх рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиатопределён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.02.2018 в адрес Инспекции поступило заявление ООО Управляющая компания «Военвед» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №54 по ул. Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В ходе рассмотрения заявления ООО Управляющая компания «Военвед» Инспекцией было установлено, что в реестре лицензий Ростовской области содержится информация об управлении Обществом многоквартирным домом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону.

Таким образом, в связи с установлением противоречивых сведений, содержащихся в реестре лицензий Ростовской области, Инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО Управляющая компания «Военвед» приказом от 28.02.2018 №192-л - до 30.03.2018.

28.02.2018 в адрес Общества и ООО Управляющая компания «Военвед» Инспекцией направлены запросы от 28.02.2018: №76/192-л в ООО Управляющая компания «Военвед»; №77/192-л в Общество. Согласно направленным запросам, указанным лицам надлежало в срок до 23.03.2018 предоставить в Инспекцию документы, подтверждающие правомерность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону.

В ответ на запрос Инспекции от 28.02.2018 №77/192-л, Общество представило письмо от 22.03.2018 №899 с приложением: копии журнала регистрации входящей корреспонденции, копия протокола общего собрания собственников помещений от 07.10.2009 о выборе в качестве управляющей организации Общества, договор управления от 16.09.2009, копия технического паспорта.

В ответ на запрос Инспекции от 28.02.2018 №76/192-л, ООО Управляющая компания «Военвед» представило письмо от26.03.2018 №2227/03 с приложением: копии акта приема-передачи части документации на многоквартирный дом №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, копия уведомления о расторжении договора управления и кассового чека с описью вложения, копии справок МУПТиОН.

ООО Управляющая компания «Военвед» представило также сводный акт приёма-передачи документов по многоквартирному дому №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, подписанный Обществом, как передающей стороной, и ООО Управляющая компания «Военвед», принимающей стороной.

Наряду с этим, судом установлено, что 19.07.2017 председателем совета многоквартирного дома №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону в адрес Общества направлено уведомление о расторжении договора управления и заключения соответствующего договора с ООО Управляющая компания «Военвед» на основании решения общего собрания собственников помещений от 25.06.2017. Согласно описи вложения с указанным уведомлением направлено решение общего собрания собственников от 25.06.2017 с приложениями на 53 листах.

Доказательств продолжения осуществления Обществом услуг по управлению многоквартирного дома №54 по ул.Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, после 30.03.2018, в материалы дела не представлены.

Из представленных Инспекцией доказательств, судом установлено, что на момент рассмотрения заявления ООО Управляющая компания «Военвед», ООО Управляющая компания «Военвед» соблюло требования части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 5 Порядка, в связи с чем, довод Общества в данной части суд находит документально не подтверждённым.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что приказ и.о. начальника Инспекции от 30.03.2018 №355/4-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законным интересов Общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины в связи с рассмотрением арбитражным судом заявления Общества, составляет 3000 рублей.

Обществом по платёжному поручению от 18.05.2018 №238 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов