Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А40-192808/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-192808/22-61-1454
24 марта 2023 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (103132, <...>, П.5, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001,,)

к ОБЩЕРОССИЙСКОМУ ОБЩЕСТВЕННОМУ ФОНДУ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД" (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

о взыскании 1 750 000 руб.

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО2 по дов от 23.12.2021г.

от ответчика – Мишурная А.В. по дов от 20.08.2022г.



УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОБЩЕРОССИЙСКОМУ ОБЩЕСТВЕННОМУ ФОНДУ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД" о взыскании задолженности по договору от 17.04.2015 № УД-452д о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов в размере 1 750 000 руб.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между Управлением делами Президента Российской Федерации (истец) и Общероссийским общественным фондом «Национальный благотворительный фонд» (ответчик) 17.04.2015 заключен договор № УД-452д о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов, в рамках которого ответчику предоставлена субсидия в размере 585 607 000 рублей.

Договор заключен на основании Федерального закона от 01.12.2014 №384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп «Об обеспечении в 2015 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина».

В соответствии с пунктом 2.6 договора субсидия должна быть использована и отчеты об использовании субсидии должны быть представлены не позднее 25.12.2016.

Ответчик, заключая договор, принял на себя обязательства: использовать полученную из федерального бюджета субсидию исключительно на цели, указанные в пунктах 1.1,2.1,2.4 и 2.5 договора; использовать субсидию в срок не позднее 25.12.2016, указанный в пункте 2.6 договора; возвратить субсидию в течение десяти рабочих дней в случае не использования субсидии в установленный в пункте 2.6 договора срок либо неполного использования, а также возвратить сумму субсидии в случае использования субсидии не по назначению.

В силу пункта 3.2.8 договора, ответчик обязался представлять истцу ежеквартальные отчеты и по требованию текущие отчеты о расходовании полученных денежных средств.

Истец на основании пункта 3 статьи 3, статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), распоряжения Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп «Об обеспечении в 2015 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина», постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», приказом от 17.04.2015 № 145 утвердил Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества и реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, зарегистрированный в Минюсте России 29.04.2015 за № 37051 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 распоряжения Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп некоммерческим неправительственным организациям предоставляется субсидии на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 5 распоряжения Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп, некоммерческие неправительственные организации были обязаны обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты.

Пункт 3 статьи 78 БК РФ, действовавший на дату заключения договора, устанавливал требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе определение порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 12 Порядка при нарушении получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном договором.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий, условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзаца 4 пункта 8 и пункта 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Ответчик является некоммерческой неправительственной организацией, участвующей в развитии институтов гражданского общества и реализующей социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина (пункт 4 приложения к распоряжению Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп).

Ответчик обязан обеспечить целевое расходование полученной субсидии и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты (пункт 5 распоряжения Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп, пункты 3.2.2., 3.2.8. договора).

Субсидия из федерального бюджета выделялась ответчику на проведения конкурсов и выделение по их результатам грантов некоммерческим неправительственным организациям для реализации проектов, предусмотренных пунктами 1.1, 2.1 договора, то есть ожидаемыми результатами предоставления субсидии является целевое расходование субсидии по направлениям, указанным в пункте 1.1. договора (пункт 1.3. договора).

Таким образом, обязанность ответчика не ограничивалась исключительно проведением конкурсов и выделением по их результатам грандов. Так, пунктом 3.2.1. договора предусмотрена обязанность ответчика использовать полученную из федерального бюджета субсидию исключительно на цели, указанные в пунктах 1.2., 2.1., 2.4. и 2.5. договора, и не позднее срока, указанного в пункте 2.6. договора; возвратить субсидию в случае использования субсидии не по назначению, указанному в пункте 2.1. договора и т.д.

Однако, в нарушение п. 3.2.2. договора ответчиком не возвращена часть субсидии на сумму 1 750 000 рублей.

Согласно отчету Фонда от 27.12.2019 № 132ф об осуществлении расходов по договору у ответчика имеется задолженность по вышеуказанному договору на сумму 1 750 000 рублей в связи с ее невозвращением грантополучателем.

Направленная ответчику претензия № УДИ-7-958 от 08.04.2022г. с требованием погасить образовавшуюся задолженность оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, устанавливаются нормативными правовыми актами, отвечающими общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При предоставлении субсидии обязательным условием их предоставления является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившем субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ст. 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений.

Согласно пункту 1.1 договора Управление делами предоставило Фонду субсидию с целью ее использования на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина по следующим направлениям (следующему направлению): поддержка поискового движения в целях увековечивания памяти погибших защитников отечества и сохранения воинской славы России; социальная поддержка ветеранов военной службы и членов их семей; исследование проблем адаптации мигрантов и интегрирования их в единое правовое и культурное поле России; формирование межконфессиональной толерантности; укрепление дружбы между народами Российской Федерации; общественная дипломатия.

В соответствии с п. 3.2.9 договора Фонд обязался провести открытые конкурсы по предоставлению грантов на реализацию проектов в соответствии с требованиями, установленными разделом 4 договора и произвести перечисление грантов на расчетные счета победителей конкурсов.

Данное обязательство ответчиком исполнено надлежащим образом, принятая субсидия по договору использована Фондом по назначению.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 30.06.2015г. № 2 гранты выделены 99 некоммерческой неправительственной организации, сумма распределенных грантов составила 258 107 000 рублей.

Денежные средства в размере 2 155 426 руб. 80 коп. были возвращены Фондом в бюджет как неиспользованные платежным поручением № 690 от 26.12.2016 г.

В том числе, на основании протокола об итогах конкурса от 30.06.2015 №2, Фондом был заключен Договор о предоставлении гранта №378/15-1 от 20.07.2015г. с Автономной некоммерческой организацией «Центр природообустройства и социального прогресса «Экология и Благо» на выделенную сумму гранта в размере 2 000 000 руб. 00 коп. (Грантополучатель).

Фонд передал грант путем перечисления денежных средств в размере 1 750 000 руб. на расчетный счет Грантополучателя платежными поручениями № 373 от 24.07.2015, № 643 от 26.11.2015, № 204 от 16.05.2016, № 323 от 20.07.2016. Оставшаяся часть Гранта в размере 250 000 руб. не была перечислена Грантополучателю по причине выявления в ходе проведения мероприятий по контролю за использованием средств Гранта ненадлежащего исполнения АНО «Экология и Благо» части обязательств по договору, соответствующее уведомление было направлено Фондом в адрес Грантополучателя (письмо № 252 /1фгр от 27.10.2016г). Средства Гранта, не перечисленные АНО «Экология и Благо», были возвращены Фондом в бюджет как неиспользованные платежным поручением 26.12.2016 г. № 690 от 26.12.2016г.

Поскольку Грантополучателем в нарушение условий договора не был реализован социально значимый проект «Фиторемедиация», то Фонд обратился в Арбитражный суд города Москвы о взыскании с АНО «Экология и Благо» суммы гранта в размере 1 750 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 07.12.2018 г. по делу № А40-217061/18 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Фонд инициировал исполнительное производство, направив исполнительный лист №ФС027774074 от 11.03.2019г. в Солнцевский ОСП ГУФССП России по г. Москве. Возбуждено исполнительное производство №6674/19/77025-ИП, однако средства на счет Фонда не поступили.

Таким образом, Фонд надлежащим образом исполнил свои обязательства по контролю за расходованием суммы гранта и реализовал все предусмотренные действующим законодательством механизмы для возврата денежных средств с Грантополучателя, а также систематически информировал об этом Управление делами (исх. №65ф от 04.07.2017г., исх. №95ф от 13.10.2017г., исх. №20ф от 22.02.2018г., исх.40ф от 04.04.2018г., исх.№75ф от 29.06.2018г., исх.3108ф от 11.10.2018г., исх. №7ф от 25.01.2019г., исх. №37ф от 01.04.2019г., исх. №55ф от 20.06.2019г., исх №103ф от 30.09.2019г., исх. №120ф от 25.12.2019г., исх. №66ф от 04.06.2019г., исх. №14ф от 25.03.2020г., исх. №16ф от 25.03.2020г., исх. №22ф от 25.06.2020г., исх. №49ф от 07.10.2020г., исх. №9ф от 11.02.2021г., исх. №40ф от 28.04.2021г., исх. №41ф от 28.04.2021г., исх. №13ф от 27.04.2022г.).

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Договором не предусмотрена обязанность Фонда возвратить сумму субсидии, которая была распределена победителям конкурса, но в результате неисполнения победителями конкурса своих обязательств по договорам о получении гранта, была присуждена, но не взыскана по обстоятельствам, за которые ответчик не отвечает.

В рамках договора Фонд фактически выполнял функцию по распределению субсидии на конкретные цели, при этом не являлся выгодоприобретателем результата действий грантополучателей, а также не имел собственного экономического интереса при заключении договора.

Кроме того, суд считает обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ст. 200 ГК РФ).

В данном случае начало течения срока исковой давности исчисляется с даты письменного заключения от 27.12.2016г. № УДИ-10-1890, составленного Главным контрольным управлением Управления делами по результатам проведения аудиторской проверки использования средств субсидий из федерального бюджета, представленных Фонду в 2015 году на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

Согласно пункту 20 (абзац 2) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления № 43 перерыв течения срока исковое давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (ст. 206 ГК РФ).

Между истцом и ответчиком по договору подписаны акты сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.01.2017, на 01.01.2018 и на 01.01.2019.

Согласно акту выверки взаиморасчетов по договору по состоянию на 01.01.2019, подписанному представителями обеих сторон, задолженность Фонда перед Управлением делами составила 15 237 242,49 руб. В данную сумму задолженности включена сумма гранта в размере 1 750 000 руб., перечисленная Фондом в рамках договора от 20.07.2015 №378/15-1 Автономной некоммерческой организацией «Центр природообустройства и социального прогресса «Экология и Благо», что подтверждается отчетом Фонда об осуществлении расходов по договору по состоянию на 25.01.2019 (пункт 88 отчета).

Довод истца о том, что ответчик в одностороннем порядке подтвердил наличие спорной задолженности по договору, предоставив отчет по договору от 27.12.2019 №132ф, является несостоятельным в силу следующего.

Данный отчет не является документом, подтверждающим наличие у Фонда задолженности по договору, а отображает расходование Фондом денежных средств, предоставленных из федерального бюджета по договору на выделение по результатам конкурса некоммерческим неправительственным организациям (грантополучателям) грантов для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере прав и свобод человека и граждан. Отчет содержит в себе следующие данные: номера договоров о предоставлении грантов, суммы выделенных грантов, суммы перечисленных грантов, фактическое израсходование грантов и остаток, возвращенный грантополучателям, неизрасходованные денежные средства, а также сведения о перечислении денежных средств в федеральный бюджет.

В ответе на претензию от 27.04.2022 №13ф ответчик указал на то, что обязательства, установленные договором, выполнены Фондом надлежащим образом, а именно: выделенная субсидия использована в установленный договором срок, средства, выделенные в качестве грантов, и не перечисленные победителям конкурса связи с неудовлетворительной реализацией проектов, возвращены в федеральный бюджет; отчеты по договору предоставляются Фондом своевременно. Также в ответе на претензию Фонд указал о действиях, предпринятых им для возврата суммы гранта, перечисленной АНО «Экология и Благо».

В силу изложенного, срок исковой давности следует исчислять с января 2019 года (с даты подписания сторонами акта выверки взаиморасчетов по договору по состоянию на 01.01.2019г.).

Исковое заявление подано в суд 06.09.2022 г. согласно штампу канцелярии, то есть требования заявлены за пределами срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», установлено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, поскольку договором не предусмотрена обязанность ответчика возвратить часть субсидии, которая была распределена победителям конкурса, но не возвращена ответчику, ответчик надлежащим образом исполнил все свои обязательств по договору, а именно: провел конкурсы и распределил гранты между победителями конкурсов, осуществил контроль за использованием средств грантов, принял все необходимые меры для взыскания с недобросовестного грантополучателя неизрасходованных средств грантов, представил отчетную документацию в полном объеме и информировал истца обо всех событиях, связанных со взысканием задолженности с грантополучателя, по договору на ответчика возложена исключительно обязанность по распределению грантов (субсидий) согласно установленной процедуре, а также обязанность по контролю расходования средств и получению отчетности, правовых оснований для возложения на ответчика дополнительной ответственности, либо рисков недобросовестности конечных грантополучателей не имеется.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Н.В. Орлова