Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А52-2752/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2752/2023
город Псков
06 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>) в интересах муниципального образования «Город Великие Луки» в защиту публичных интересов

к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 182110, <...>)

и муниципальному унитарному предприятию «Дорожно-строительное управление г.Великие Луки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 182113, <...>)

Третье лицо: муниципальное образование «Город Великие Луки» в лице Администрации города Великие Луки (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 182105, <...>)

о признании недействительными в части муниципального контракта №0157300002022000107-01/13 от 01.04.2022 и технического задания к нему

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика (Учреждения) и третьего лица: ФИО3 представитель по доверенностям,

от ответчика (Предприятия): не явился,

установил:

Заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор), действующий в интересах муниципального образования «Города Великие Луки» в защиту публичных обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (далее – Учреждение, УЖКХ) и муниципальному унитарному предприятию «Дорожно-строительное управление г.Великие Луки» (далее - Предприятие) о признании недействительными пункта 9.2 муниципального контракта от 01.04.2022 №0157300002022000107-01/13 на выполнение работ по благоустройству общественной территории вдоль ул.Холмской (от плотины наб. Л.Шмидта до сквера по ул.Холмской) и пункта 6 Технического задания (Приложение №1 к контракту) в части установления гарантийного срока на установку бортовых камней - не менее 2-х лет и об обязании установить в муниципальном контракте от 01.04.2022 №0157300002022000107-01/13 на выполнение работ по благоустройству общественной территории вдоль ул.Холмской (от плотины наб. Л.Шмидта до сквера по ул.Холмской), гарантийный срок на установку бортовых камней не менее 3-х лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное образование «Город Великие Луки» в лице Администрации города Великие Луки (далее - Администрация).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске; отметил, что оспариваемый пункт контракта не соответствует действующему бюджетному законодательству, в связи с чем подлежит приведению в соответствие.

Представитель Учреждения и Третьего лица в заседании возражений по существу иска не заявил, при этом пояснил, что в настоящее время внесение изменений в контракт невозможно по причине завершения исполнения последнего; одновременно представил выданный Предприятием новый гарантийный паспорт на объект, в котором указан гарантийный срок на установку бортовых камней - не менее 3-х лет, в связи с чем заявленные требования истца полагает исполненными.

Предприятие в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлено; каких-либо заявлений, отзыва, ходатайств, в том числе возражений по рассмотрению спора в отсутствие своего представителя от Предприятия в суд не поступило. При таких обстоятельствах руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в заседание, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 13.12.2016 №2975 утверждена муниципальная программа «Благоустройство муниципального образования «Город Великие Луки», ответственным исполнителем программы является муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки».

27.01.2021 между Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Администрацией города Великие Луки (далее – Муниципалитет) было заключено соглашение №58710000-1-2021-004 о предоставлении субсидии из бюджета Псковской области бюджету муниципального образования город Великие Луки в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 (далее - Соглашение от 27.01.2021).

Согласно пункту 4.3.5 Соглашения Муниципалитет принял на себя обязательство установить минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству территорий, финансируемых за счет средств субсидии.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты работ определены в подпункте «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении №15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета), а также в п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды» (далее - Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета).

01.04.2022 между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Дорожно-строительное управление г.Великие Луки» (подрядчик), на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, был заключен муниципальный контракт №0157300002022000107-01/13 (далее - Контракт), по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству общественной территории вдоль ул.Холмской (от плотины наб. Л.Шмидта до сквера по ул.Холмской) - устройство пешеходной дорожки в соответствии с Техническим заданием и ведомостью объемов работ (Приложение №1 к настоящему Контракту), Сметой (Приложение №2 к настоящему Контракту), а заказчик, выступающий в интересах муниципального образования «Город Великие Луки», берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта, в объеме согласно Ведомости объемов работ (Приложение №1 к настоящему Контракту), Сметой (Приложение № 2 к настоящему Контракту).

Данный Контракт в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) размещён в единой информационной системе на портале www.zakupki.gov.ru.

Срок выполнения работ - по 31.05.2022 (включительно) (пункт 4.1 Контракта).

Виды работ включают устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров, монтаж ограждения, установку бортовых камней (приложение №1 к Контракту).

Пунктом 6 Технического задания, являющего приложением №1 к Контракту, определено, что гарантийный срок на выполненные работы устанавливается с момента утверждения акта приемки выполненных работ: верхний слой дорожной одежды - не менее 4 лет; установка бортовых камней - не менее 2 лет.

Пунктом 9.2 Контракта согласовано, что подрядчик выдает гарантийный паспорт на гарантийный срок устранения дефектов на Объекте материалов и работ с момента (даты) подписания Сторонами акта приемки готового к эксплуатации Объекта: верхний слой дорожной одежды - не менее 4 лет; установка бортовых камней - не менее 2 лет.

Учреждением работы по Контракту приняты сумму 556338 руб. 60 коп. по актам о приемке выполненных работ от 24.05.2022 и 03.06.2022, и оплачены в полном размере. В единой информационной системе Контракту присвоен статус «Исполнение завершено».

Прокуратурой города Великие Луки была проведена проверка исполнения Администрацией действующего бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров и услуг для муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам прокурорской проверки, заключение Контракта с условием в пункте 9.2 Контракта, а также в пункте 6 Технического задания к Контракту, относительно гарантийного срока на установку бортовых камней менее 2-х лет, то есть с условием, не соответствующим пункту 4.3.5 Соглашения от 27.01.2021, противоречит части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта, что послужило основанием для обращения заместителя прокурора Псковской области с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По общему правилу, изложенному в пунктах 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Заключение договоров (контрактов) в целях закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 74 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств их получателям осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным образованием.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты рассматриваемых работ определены в п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении №15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также в п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды».

Результатом выполненных работ по муниципальному контракту является благоустройство общественной территории, как комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий общего пользования (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В частности, устройство бортовых камней включает копание ям вручную, устройство стойки и бетонного основания. Закупка бортовых камней, как самостоятельного товара, не связанного с работами по благоустройству общественной территории и отмеченным результатом, муниципальным контрактом не предусмотрена.

Следовательно, заключение муниципального контракта с условием в пункте 9.2 Контракта и в пункте 6 Технического задания к нему, относительно гарантийного срока на установку бортовых камней менее 3-х лет, то есть с условием, не соответствующим пункту 4.3.5 Соглашения от 27.01.2021, противоречит части 1 статьи 74 БК РФ, подпункту «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, подпункту 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта.

Статья 6 Закона о контрактной системе закрепляет, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Закон о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, установление в отношении общественно значимых работ, предметом которых является удовлетворение потребности населения в благополучной городской среде, гарантийного срока меньше, чем это предусмотрено соответствующими правовыми актами, нарушает публичные интересы.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении сторонами Контракта требований законодательства о контрактной системе применительно к установлению в пункте 9.2 Контракта и в пункте 6 Технического задания к нему гарантийных сроков к части выполненных работ (установка бортовых камней) в рамках муниципального контракта менее трех лет, что является основанием для признания указанных спорных пунктов Контракта и Технического задания к нему недействительными.

Довод Учреждения и третьего лица об отсутствии механизма реализации внесения изменения в Контракт, со ссылкой на его исполнение, судом отклоняется исходя из следующего.

В силу пункта 4.6 Контракта, последний считается исполненным после полного исполнения сторонами, в том числе, гарантийных обязательств. Таким образом, присвоенный Контракту в единой информационной системе статуса «исполнение завершено», не прекращает действие гарантийных обязательств подрядчика, данных в рамках Контракта, а соответственно, признание недействительными спорных пунктов само по себе возможно и способствует установлению минимально необходимых гарантийных сроков. Доказательств невозможности исполнения решения суда в будущем в указанной части суду не представлено.

Ссылка Учреждения и третьего лица на добровольное исполнение требований истца путем предоставления Предприятием нового гарантийного паспорта объекта также не может быть принята во внимание, поскольку данное действие (выдача паспорта) носит односторонний характер и не исключает спорную часть Контракта - пункт 9.2, а также пункт 6 Технического задания к нему, признанные недействительными.

В силу изложенного, поскольку признание недействительным пункта 9.2 Контракта относительно гарантийного срока на установку бортовых камней не влечет недействительности Контракта в целом, но, вместе с тем, приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов муниципального образования «Город Великие Луки», так как необеспечение на установку бортовых камней гарантийных сроков продолжительностью не менее 3 лет может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на ремонт после истечения определенного муниципальным контрактом гарантийного срока (не менее 24 месяцев), требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений требований законодательства в качестве применения последствий недействительности сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ надлежит обязать Учреждение и Предприятие установить в Контракте гарантийный срок на установку бортовых камней не менее трех лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ. При этом суд учитывает, что исходя из положений статьи 451 ГК РФ, понуждение связано с устранением противоречий общественным интересам, а также способствует предупреждению наступления ущерба, значительно превышающего затраты, необходимые для исполнения Контракта на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные участвующими в деле лицами судебные расходы, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец при обращении в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов и Учреждение, в соответствии с частью 1 статьи 335.35 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с Предприятия в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. 00 коп. (50% от госпошлины, подлежащей оплате по данному спору (6000 руб. 00 коп./ 2 ответчика)).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными пункт 9.2 муниципального контракта от 01.04.2022 №0157300002022000107-01/13 на выполнение работ по благоустройству общественной территории вдоль ул.Холмской (от плотины наб. Л.Шмидта до сквера по ул.Холмской), заключенного муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» с муниципальным унитарным предприятием «Дорожно-строительное управление г.Великие Луки», и пункт 6 Технического задания (Приложение №1 к контракту), в части установления гарантийного срока на установку бортовых камней - не менее 2-х лет.

Обязать муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» и муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-строительное управление г.Великие Луки» установить в муниципальном контракте от 01.04.2022 №0157300002022000107-01/13 на выполнение работ по благоустройству общественной территории вдоль ул.Холмской (от плотины наб. Л.Шмидта до сквера по ул.Холмской) гарантийный срок на установку бортовых камней не менее 3-х лет с даты утверждения акта приемки выполненных работ.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление г.Великие Луки» в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья И.Ю.Стренцель