Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А38-5084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5084/2019
г. Йошкар-Ола
26» сентября 2019 года
Резолютивная часть решения принята 19 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

рассмотрел по правилам упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью фирме «Микрон»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Марий Эл (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Микрон» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заявлении изложены доводы о том, что вменяемое обществу правонарушение выразилось в несоблюдении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года.

Заявитель просил привлечь ответчика к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и назначить обществу наказание в виде предупреждения (л.д. 5-8).

Информация о принятии заявления к производству размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети «Интернет».

Ответчик, надлежаще уведомленный о рассмотрении спора, письменный отзыв и документальные доказательства не представил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным заявителем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать административному органу в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Микрон» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 26-33).

Общество имеет лицензию от 01.03.2015 № 127677, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) на срок до 01.03.2020, на оказание услуг связи по предоставлению услуг связи для целей кабельного вещания (л.д. 17-20).

На основании письма Федерального агентства связи (далее – Россвязь) от 16.05.2019 № РШ-П33-4491 о нарушении ООО «Микрон» законодательства в области связи в отношении последнего проведена проверка соблюдения порядка направления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года (л.д. 15-16).

Письмом от 21.05.2019 № 2527-02/12 обществу было предложено явиться в административный орган в 14 час. 00 мин. 04.06.2019 для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 21-22).

По итогам проведенной проверки 04.06.2019 главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 12/2/148 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 13-14). Законный представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал (л.д. 13-14).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 29 АПК РФ Управление Роскомнадзора по Республике Марий Эл обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Микрон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявления административного органа проверены арбитражным судом по правилам главы 29 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ № 126-ФЗ) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи формируется резерв универсального обслуживания (часть 1 статьи 59 ФЗ № 126-ФЗ). Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (часть 1 статьи 60 ФЗ № 126-ФЗ). В соответствии с частью 5 статьи 60 ФЗ № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В силу части 1 статьи 46 ФЗ № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи утвержден постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 и содержит лицензионное условие о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания следующего содержания: лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставляет в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) на бумажных носителях и электронную копию на электронный адрес.

Кроме того, пунктом 11 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 127677, установлено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (л.д. 20).

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года должны были быть представлены в Россвязь не позднее 30.04.2019.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество не предоставило в Россвязь в установленные Правилами сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года.

Факт непредставления необходимых сведений подтверждается письмом Федерального агентства связи от 15.05.2019 № РШ-П33-4491 (л.д. 15-16).

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств, арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Арбитражный суд, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признает ООО «Микрон» виновным в совершении административного правонарушения, поскольку оно допустило нарушение условий лицензии, хотя должно было обеспечить соблюдение действующего законодательства путем своевременного представления соответствующей отчетности (сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания).

Объективных обстоятельств, препятствовавших ответчику в соблюдении установленных законодательством требований по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, арбитражным судом не установлено.

Между тем арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в связи с истечением срока давности привлечения ответчика к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

Арбитражный суд, исходя из характера административного правонарушения, не признает его длящимся. Учитывая, что окончание 1 квартала 2014 года приходится на 31.03.2019, обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания должна была быть выполнена обществом до 30.04.2019. Следовательно, срок давности начинает свое течение с 01.05.2019.

Тем самым срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек до момента принятия арбитражным судом решения по существу дела.

Последствия истечения срока давности прямо определены законом. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска срока привлечения к административной ответственности арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, арбитражный суд отказывает Управлению Роскомнадзора по Республике Марий Эл в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Микрон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Марий Эл в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирме «Микрон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова