Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А60-45178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45178/2017
16 ноября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности № 116/2017 от 01.01.2017г.,

от заинтересованного лица не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконным оформленный письмом от 01.06.2017г. № АР-6269/07 отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:31:0000000:34 на право аренды образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами: 66:31:0000000:1447, 66:31:0000000:1456, 66:31:2603003:50, 66:31:0101010:495, 66:31:2603002:60, 66:31:2603003:49, 66:31:0101008:386, 66:31:0000000:1454 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления образованных из земельного участка 66:31:0000000:34 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:31:0000000:1447, 66:31:0000000:1456, 66:31:2603003:50, 66:31:0101010:495, 66:31:2603002:60, 66:31:2603003:49, 66:31:0101008:386, 66:31:0000000:1454 в аренду ОАО «МРСК Урала» и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:31:0000000:34.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором требования не признает, просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ОАО «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а именно:

1)Сооружение ВЛ-110 кВ ПС Кузино - ПС Сабик, литер 1, протяженность 20,1 км. (Свидетельство от 29.07.2008 66 АГ 325643);

2)ВЛ-110 кВ Вогулка-Шамары, протяженность 19,5 км, литер 1 (Свидетельство от 29.07.2008 66 АГ 325603);

3)ВЛ-110 кВ Шаля-Вогулка, литер 2, протяженность 17,7 км; (Свидетельство от 29.07.2008 66 АГ 325603);

4)ВЛ-110 кВ от ПС Глухарь до ПС Платоновская, протяженность - 15,2 км, литер 1 (Свидетельство от 30.07.2008 66 АГ 325706);

5)Сооружение ВЛ-110 кВ ПС Сабик - ПС Сарга, литер 1, протяженность 19,45 кв.м.(Свидетельство от 08.08.2008 66 АГ 326127);

6)сооружение ВЛ-110 кВ ПС Шамары - ПС Глухарь, литер 1 протяженность 15,2 км. (Свидетельство от 11.08.2008 66 АГ 326182);

7)сооружение ВЛ-110 кВ ПС Сарга - ПС Шаля, литер 1 протяженность 14,1 км (Свидетельство от 08.08.2008 66 АГ 326124);

8)ВЛ-110 кВ Платоновская - Роща, протяженность 19,04 кв.м., литер 1 (Свидетельство от 18.12.2013 66 АЖ 246674).

Для размещения указанных объектов ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Урала») на основании Постановления Главы администрации Шалинского района № 501 от 02.10.1996 был предоставлен земельный участок площадью 1,13 га на праве (постоянного) бессрочного пользования, что подтверждается Свидетельством о праве от 02.10.1996 №399.

Земельный участок, на котором размещены указанные выше электросетевые объекты ОАО «МРСК Урала» и который ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 66:31:0000000:34, что подтверждается данными кадастрового паспорта земельного участка.

Право собственности на указанный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО «Свердловэнерго».

Право постоянного (бессрочного) пользования (далее - ПБП) указанным земельным участком перешло к ОАО «МРСК Урала» в 2008г в порядке универсального правопреемства (п.2 ст. 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО «Свердловэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Урала».

В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» и переоформления права ПБП на право аренды ОАО «МРСК Урала» заключило договор подряда на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из земель с кадастровым номером 66:31:0000000:34, и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 66:31:0000000:1447, 66:31:0000000:1456, 66:31:2603003:50, 66:31:0101010:495, 66:31:2603002:60, 66:31:2603003:49, 66:31:0101008:386, 66:31:0000000:1454.

Перечисленные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в 2014, 2015 (до 01.03.2015), законность постановки которых проверена органом кадастрового учета. На каждый земельный участок выдан кадастровый паспорт.

Таким образом, с момента постановки до 01.03.2015 земельных участков на государственный кадастровый учет земельные участки являются образованными.

26.04.2016 письмом № СЭ/ЗЭС/01-03/3021 ОАО «МРСК Урала» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в СО) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет образованных из 66:31:0000000:34 и стоящих на государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 66:31:0000000:1447, 66:31:0000000:1456, 66:31:2603003:50, 66:31:0101010:495, 66:31:2603002:60, 66:31:2603003:49, 66:31:0101008:386, 66:31:0000000:1454 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на исходный земельный участок 66:31:0000000:34.

В дополнение к указанному письму ОАО «МРСК Урала» направило кадастровые паспорта земельных участков, образованных из земельного участка 66:31:0000000:34, которые были получены ТУ Росимущества в СО 03.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Письмом от 01.06.2017 № АР-6269/07 ТУ Росимущества в СО сообщило о том, что вопрос о предоставлении ОАО «МРСК Урала» в аренду земельных участков сформированных из земельного участка с кадастровым номером 66:31:0000000:34 может быть решен только после образования земельных участков в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статья 11.3 Земельного кодекса РФ, вступившая в законную силу с 01.03.2015г, определила новый порядок образования земельных участков, а именно, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом 2) проектная документация лесных участков 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, Территориальное управление письмом от 01.06.2017 № АР-6269/07 потребовало от ОАО «МРСК Урала» предоставления дополнительных документов, предоставление которых на момент осуществления заявителем кадастровых работ и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет в уполномоченный орган не требовалось.

Таким образом, ТУ Росимущества в СО отказало ОАО «МРСК Урала» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:31:0000000:34 и предоставлении в аренду в порядке переоформления образованных из него и стоящих на государственном кадастровом учете земельных участков.

Поскольку ОАО «МРСК Урала» считает отказ ТУ Росимущества в СО от 01.06.2017 № АР-6269/07 незаконным, нарушающим права и интересы ОАО «МРСК Урала» заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отказ ТУ Росимущества в СО в предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления права ПБП на земельный участок 66:31:0000000:34 основан на изменившемся с 01.03.2015 законодательстве, регулирующего порядок образования земельных участков после указанной даты.

Статья 11.3 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) устанавливает перечень документов, на основании которых происходит образование земельных участков. Требования данной статьи вступили в силу с 01.03.2015г (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Действующим законодательством под образованием земельных участков понимается постановка таких земельных участков на государственный кадастровый учет.

Именно кадастровый учет подтверждает существование определенного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участков в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков, земельные участки, сформированные из земель 66:31:0000000:34 и испрашиваемы ОАО «МРСК Урала» в аренду были поставлены на государственный кадастровый учет в 2014, январе-феврале 2015г.

Соответственно, испрашиваемые ОАО «МРСК Урала» в аренду земельные участки на момент вступления в силу требований ст. 11.3 ЗК РФ были образованы и поставлены на учет в государственном кадастре недвижимости, что исключает применение требований ст. 11.3 ЗК РФ к таким земельным участкам.

На образованных земельных участках размещены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «МРСК Урала» на праве собственности.

ОАО «МРСК Урала» являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на образованных земельных участках, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Таким образом, при обращении лица, имеющего приоритетное право на заключение договора аренды к собственнику земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, последний, в силу закона, не может отказать обратившейся стороне в заключении договора.

Соответственно, предоставление земельных участков, на которых расположены принадлежащие ОАО «МРСК Урала» на праве собственности объекты недвижимого имущества, является для ТУ ФАУГИ по СО обязательным.

Порядок предоставления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости в аренду, утвержден соответствующим Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 03.10.2013 № 569 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.1. Административного регламента, результатом предоставления услуги является заключение договоров аренды на земельные участки.

Для получения государственной услуги и заключения договора аренды земельного участка заявитель в соответствии с п. 2.8 Административного регламента должен предоставить в уполномоченный орган следующий пакет документов:

1)заявление в письменной форме;

2)копии документов, удостоверяющих права на здания сооружения, строения;

3)копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае отсутствия государственной регистрации прав на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке);

4)копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок);

5)копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпунктах 2-4 настоящего пункта и пункте 2.12 Административного регламента.

Руководствуясь данными требованиями ОАО «МРСК Урала» с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:31:0000000:34 направило в ТУ ФАУГИ по СО следующий пакет документов (письмо ОАО «МРСК Урала» от 24.06.2017 СЭ/ЗЭС/01-03/3021):

1)заявления о переоформлении права ПБП (по форме),

2)копии свидетельств о государственной регистрации права на электросетевые объекты ОАО «МРСК Урала»,

2) копию Свидетельства о праве ПБП на земельный участок,

4) Постановление Главы Шалинского района от 02.10.1996 № 501 о предоставлении земель для размещения электросетевых объектов ОАО «Свердловэнерго».

Таким образом, ОАО «МРСК Урала» предоставлены в уполномоченный орган все перечисленные в п. 2.8 Административного регламента документы. Указанный пакет документов является достаточным для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 2.5. Административного регламента государственная услуга предоставляется в течении 2-х месяцев со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе.

Заявления ОАО «МРСК Урала» о предоставлении образованных земельных участков в аренду с пакетом документов получено ТУ ФАУГИ в СО. Однако, в нарушение п. 2.5. Административного регламента государственная услуга по предоставлению земельных участков в аренду в установленные сроки не предоставлена. Договоры аренды на испрашиваемые земельные участки с ОАО «МРСК Урала» не заключены.

Письмом от 01.06.2017 № АР-6269/07 сообщило ОАО «МРСК Урала» об отказе в предоставлении образованных из 66:31:0000000:34 земельных участков в аренду по причине несоблюдения требований ст. 11.3 ЗК РФ и фактически потребовало документы, которые не предусмотрены в качестве подлежащих предоставлению в соответствии с п. 2.8 Административного регламента, а именно документы, перечисленные в ст. 11.3 ЗК РФ (проект межевание территории, проектная документация лесных участков, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

В соответствии с п. 2.3. Административного регламента при предоставлении государственной услуги Росимущество, а также территориальные органы Росимущества не вправе требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Пунктом 2.16 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, среди которых нет основания для отказа в виде несоблюдения требований ст. 11.3 ЗК РФ.

Необоснованно требование согласования схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренной ст. 11.3 ЗК РФ поскольку данная процедура проводится только если земельный участок не образован, не поставлен на государственный кадастровый учет и на него не выдан кадастровый паспорт.

В случае если земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выдачей кадастрового паспорта земельного участка, то при обращении заявителя о предоставлении такого земельного участка в аренду предоставляются документы, перечисленные в п. 2.8 Административного регламента, среди которых не значится схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренная ст. 11.3 ЗКРФ.

При данных обстоятельства отказ ТУ Росимущества в СО, в предоставлении земельных участков в аренду, оформленное письмом от 01.06.2017 № АР-6269/07 не соответствуют действующему законодательству, нарушают порядок предоставления земельных участков в аренду, утвержденный Приказом Минэкономразвития от 13.10.2013 №м 569 и ущемляют права ОАО «МРСК Урала».

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом от 01.06.2017г. № АР-6269/07 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:31:0000000:34 на право аренды образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами: 66:31:0000000:1447, 66:31:0000000:1456, 66:31:2603003:50, 66:31:0101010:495, 66:31:2603002:60, 66:31:2603003:49, 66:31:0101008:386, 66:31:0000000:1454.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» путем предоставления образованных из земельного участка 66:31:0000000:34 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:31:0000000:1447, 66:31:0000000:1456, 66:31:2603003:50, 66:31:0101010:495, 66:31:2603002:60, 66:31:2603003:49, 66:31:0101008:386, 66:31:0000000:1454 в аренду открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:31:0000000:34.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин