Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А06-6638/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6638/2019
г. Астрахань
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление Министерства образования и науки Астраханской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, паспорт

Министерство образования и науки Астраханской области (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Предприниматель заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителя Предпринимателя, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 06.02.2014 № 1034-Б/С по образовательной программе дополнительного образования и профессионального обучения.

Как следует из материалов дела, 28.06.2019 Министерством на основании приказа от 28.05.2019 № 279-н/лк проведена плановая выездная проверка Предпринимателя по адресу 414024, <...>, литре В, помещение № 2, этаж 3, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионного контроля, по результатам которой составлен акт проверки от 28.06.2019 № 80-н/лк (л.д.27-32).

В ходе проверки установлено, что Предприниматель осуществляет образовательную деятельность с нарушениями лицензионных условий, установленных подпунктами «г», «д», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании), а именно:

- согласно информации, размещенной на официальном сайте http://elena-zotova.com в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Предпринимателем реализуются следующие образовательные программы профессионального обучения: «Парикмахер», «Визажист», «Маникюрша», «Педикюрша».

Представленная программа «Парикмахер» не соответствует установленным законодательством требованиям, а именно: в программе не указаны организационно педагогические условия, формы аттестации, учебный план, календарный учебный график, отсутствуют программы учебных предметов, дисциплин (модулей), а также оценочные материалы.

Кроме того, анализ программы показал, что, программа имеет ссылки на нормативные правовые акты, утратившие силу: Положение об итоговой аттестации выпускников начального профессионального образования, утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.11.1995 № 563 (утратило силу 23.11.2013); Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 521 (утратило силу 09.04.2014) т.д. и не является программой профессионального обучения (код профессии 16437). Представленная образовательная программа является программой начального профессионального образования (шифр профессии 36.3). Уровень начального профессионального образования перестал существовать 30.12.2012. Согласно пункту 2 части 1 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные уровни, установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным, так начальное профессиональное образование – к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Таким образом, указанные факты ставят под сомнение легитимность представленной программы.

В ходе проверки образовательные программы профессионального обучения «Визажист», «Маникюрша», «Педикюрша», а также дополнительные общеразвивающие программы, согласно перечню, размещенному на официальном сайтеhttp://elena-zotova.com в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Предпринимателем представлены не были, на основании чего Министерство пришло к выводу об их отсутствии.

Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении Предпринимателем лицензионного требования, предусмотренного пунктом «г» части 6 Положения о лицензировании.

- согласно трудовому договору от 10.05.2014 № 20-у на должности «Преподаватель» осуществляет образовательную деятельность ФИО3, которая имеет высшее образование «Моделирование одежды», образования в области преподаваемого курса ФИО3 не имеет.

Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте http://elena-zotova.com в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к педагогической деятельности привлекается ФИО10 С, однако законные основания ее привлечения к педагогической деятельности, а также документы, подтверждающие соответствие ее образования и квалификации установленным требованиям Предпринимателем в ходе проверки не представлены, чем нарушен пункт «д» части 6 Положения о лицензировании.

- в ходе проверки установлено, что Предприниматель осуществляет образовательную деятельность с привлечением педагогических работников в должности «Преподаватель»: ФИО4, ФИО5 Эдит-Лоране, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10 Однако, Предприниматель не располагает информацией об отсутствии судимости, факта уголовного преследования в отношении педагогических работников за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, чем нарушен пункт «з» части 6 Положения о лицензировании.

28.06.2019 Министерством в отношении Предпринимателя составлен Протокол об административном правонарушении № 95 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а"-"д", "ж"-"к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, Министерством вменяется Предпринимателю нарушение подпунктов «г», "д" и "з" пункта 6 Положения.

Подпунктом «г» пункта 6 Положения о лицензировании установлено лицензионное требование при осуществлении образовательной деятельности: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ образовательныепрограммы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательнаяпрограмма - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание,планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях,предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, которыйпредставлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих про-грамм учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а такжеоценочных и методических материалов;

Существо вмененного нарушения заключается в том, что представленная в ходе проверки программа «Парикмахер» не соответствует установленным законодательством требованиям, кроме того, анализ программы показал, что, программа имеет ссылки на нормативные правовые акты, утратившие силу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Предпринимателем были внесены необходимые изменения в программы, что подтверждается представленной описью от 16.08.2019.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 6 Положения необходимо наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Статьей 331 Трудового кодекса РФ установлено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Законом N 273-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Требования к квалификации преподавателя определены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н (далее – Единый квалификационный справочник), согласно которому на должность преподавателя может быть принято лицо, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Анализ приведенной нормы позволяет прийти к выводу, что на должность преподавателя могут быть приняты:

лица, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы;

лица, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Существо вмененного нарушения заключается в том, что преподаватели ФИО3 и ФИО10 допущены к преподавательской деятельности при отсутствии у них высшего профессионального или среднего профессионального образования и стажа работы, необходимого для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО3 прошла стажировку по курсу «Различные схемы макияжа от салонного до подиумного в г. Екатеринбурге в 2012 году № Ф-4203, также имеет сертификат о прохождении курсов дополнительного профессионального обучения по программе «Базовый курс визажа» а г. Астрахани в 2012 году.

Преподаватель ФИО10 (Бонадренко С.В.) имеет высшее профессиональное образование (Астраханский государственный технический университет в 2001 году, диплом АБВ № 0190250). Кроме этого, она имеет сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации «Макияж для фото и видео» в 2012 году в <...>, сертификат участника семинара по теме «Наращивание ресниц» от 2011 года, и по теме «Фундаментальные знания об основах макияжа» от 2011.

Данные сведения были представлены Предпринимателем в судебное заседание, что не оспаривалось Министерством.

Подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании установлено лицензионное требование при осуществлении образовательной деятельности: наличие безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РоссийскойФедерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Профессиональным стандартом «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утвержденным приказом Минтруда России от 08.09.2015 № 608н, установлено особое условие допуска к работе в должности «Преподаватель», а именно: отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации. Так, согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно статье 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю пакет документов, в том числе справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,- при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Существо вмененного нарушения заключается в том, что при заключении договоров с преподавателями не располагал информацией об отсутствии судимости, факта уголов-ного преследования в отношении педагогических работников за преступленияпротив жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половойнеприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности.

Данные сведения были представлены Предпринимателем в судебное заседание.

Материалами дела подтвержден факт совершения Предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Выявленные в результате проверки нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении и подтверждаются материалами проверки.

Административным органом вина Предпринимателя в совершении вышеуказанного правонарушения доказана, процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Выявленные нарушения правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Вместе с тем, при определении вида и размера наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Правонарушение совершено Предпринимателем впервые, иных доказательств материалы дела не содержат, фактически на момент рассмотрения дела в суде Предпринимателем представлены необходимые документы и устранены, имевшие место нарушения. Доказательства наличия вступивших в законную силу ко дню совершения правонарушений иных постановлений, которыми заявитель ранее привлекался к ответственности за совершение однородных правонарушений, в материалах дела отсутствуют.

Иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, по делу не имеется, административным органом не установлено.

Это нарушение непосредственно не влечет наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это нарушение в прямой причинно-следственной связи с перечисленными выше последствиями не находится. Доказательств наличия реального причинения имущественного ущерба в материалах административного производства также не содержится, в оспариваемом постановлении не приведено.

Таким образом, учитывая статус заявителя (малое предприятие), характер совершенных правонарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова