Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А06-10295/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10295/2022
г. Астрахань
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 20 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к ИП ФИО1 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50с серии ГА-30 № 000171;

заинтересованное лицо: Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Ространснадзор)

в отсутствии сторон – не явились, извещены.


Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в Арбитражный суд с заявлением к ИП ФИО1 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50с серии ГА-30 № 000171.

Лица, участвующие в деле явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В суд (в электронном виде через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр») от Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (Ространснадзор) поступил отзыв на заявление с приложением материалов дел о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Судом отзыв и документы согласно приложению приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно регистрационному номеру 44 Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 50с (АЦКК - ЦИРК), перевозки осуществляет ИП ФИО1, при этом максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте, составляет 29 автобусов малого класса.

Во исполнение требований пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ ИП ФИО1, 22.05.2022 выданы свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 № 000171) с указанием в приложении к свидетельству расписанием и новые карты маршрута регулярных перевозок № 50с сроком действия до 20.02.2024.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 от 11.01.2022 № 005090 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 от 20.01.2022 № 000024 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 от 20.01.2022 № 000025 ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

На основании п. 2.1.17 Положения, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.05.2021 № 42 Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации МО «Город Астрахань» обратилось в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства № 50с серии ГА-30 № 000171 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, выданного ИП ФИО1

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства и является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является Администрация муниципального образования "Город Астрахань" в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства послужило привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности в 2022 году по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок влечет наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ по трём эпизодам:

- постановлением № 005090 от 11.01.2022 за осуществление 13.12.2021 пассажирских перевозок транспортным средством марки ГАЗ А64R42 г/н <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации транспортного средства – 3 до 5 лет, заявленные в карте маршрута, фактически год выпуска ТС 2014;

- постановлением № 000024 от 20.01.2022 за осуществление 21.12.2021 пассажирских перевозок транспортным средством марки Мерседес Бенц 223203 г/н <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации транспортного средства – 3 до 5 лет, заявленные в карте маршрута, фактически год выпуска ТС 2014;

- постановлением № 000025 от 20.01.2022 за осуществление 05.01.2022 пассажирских перевозок транспортным средством марки Мерседес Бенц 223203 г/н <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации транспортного средства – 3 до 5 лет, заявленные в карте маршрута, фактически год выпуска ТС 2014;

Суд, проанализировав постановления, суд считает, что вменяемые ИП ФИО1 нарушения носят устранимый характер, не свидетельствует о грубом нарушении индивидуальным предпринимателем требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В данном случае, документы, подтверждающие, что в отношении ответчика выявлены нарушения перевозочного процесса, Администрацией не представлены, какие-либо претензии к непосредственно перевозочной деятельности ответчика в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, заявленная причина не является достаточным основанием для применения истребуемой ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления ответчиком данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.

Аналогичная правовая позиция изложена в решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.04.2021 по делу № А06-9558/2020, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2022 по делу №А32-848/2022, Арбитражного суда Поволжского округа от 18.06.2018г. по делу №А12-29190/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020г. по делу №А06-15655/2019, от 26.01.2021г. по делу №А06-10511/2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Город Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук