Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А12-22630/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22630/2020
город Волгоград
28 октября 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Д.М. Бритвина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Современные технологии связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Современные технологии связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Закрытое акционерное общество «Современные технологии связи» (далее - ЗАО «Современные технологии связи», Общество) отзыв не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Федерального агентства связи (исх. от 14.08.2020 № РШ-ПЗЗ-4105, вх. от 14.08.2020 №131639), установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом ЗАО «Современные технологии связи» (ИНН <***>) по лицензии № 145339 (МТ1) «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, что является нарушением п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 11 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 145339, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее - порядок предоставления сведений), в соответствии с которым Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1. При этом, в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр.2, Москва, 109289.

Информация о направлении обществом сведений на бумажном носителе, а так же через личный кабинет на сайте Россвязи, о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, отсутствует.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении ЗАО «Современные технологии связи» составлен протокол №АП-34/6/1256 от 31.08.2020 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Исходя из раздела 15 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации входит выполнение лицензиатом обязательств по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В ходе проверки судом законности возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о правомерности квалификации бездействия (действий) Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения, вмененного обществу, достаточности собранных административным органом доказательств, необходимых для квалификации бездействия по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее ЗАО «Современные технологии связи» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дела № № А12-33269/2019, А12-33270/2019, А12-33271/2019, А12-33272/2019,А12-33273/2019, А12-33274/2019, А12-33276/2019, А12-6214/2020, А12-6215/2020, А12-6216/2020, А12-6217/2020, А12-6218/2020, А12-6219/2020, А12-6220/2020, А12-13705/202, А12-13706/2020, А12-13707/2020, А12-13708/2020, А12-13709/2020, А12-13710/2020, А12-13711/2020, А12-22632/2020, А12-22634/2020, А12-22636/2020).

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Современные технологии связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400131, <...>, дата регистрации 14.04.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия);

Лицевой счет 04291А19200;

ИНН <***>; КПП 344401001;

Наименование банка получателя - Отделение Волгоград г. Волгоград;

БИК 041806001;

Расчетный счет <***>;

ОКТМО 18701000; КБК 09611601141019000140;

УИН 09600000000026386154.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья Д.М. Бритвин