Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А75-12332/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск Дело № А75-12332/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании решения от 07.04.2025 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 027S19250001972 недействительным,

по встречному исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб. 00 коп. за нарушение сроков предоставления сведений по персонифицированному учету,

при участии в судебном заседании представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре - ФИО1 по доверенности № 46 от 12.12.2023,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры поступило исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее — УМВД России по ХМАО–Югре) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее — Отделение Фонда) о признании недействительным решения от 07.04.2025 № 027S19250001972 о привлечении УМВД к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Во встречном исковом заявлении Отделение Фонда просило взыскать с УМВД финансовую санкцию в размере 9 000 рублей за нарушение сроков предоставления сведений по персонифицированному учету. Впоследствии, в связи с уплатой УМВД

4 500 рублей (50% от суммы санкции) в течение 10 дней с даты получения требования от 28.04.2025 № 027S01250002209, Отделение Фонда в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило свои требования и просило взыскать оставшуюся сумму — 4 500 рублей.

УМВД России по ХМАО–Югре и Отделение Фонда в отзывах и письменных пояснений возражали против требований процессуального оппонента настаивали на наличии оснований для удовлетворения их требований.

Определением суда от 18.08.2025 рассмотрение дела назначено на 07.10.2025.

В судебном заседании представитель УМВД России по ХМАО–Югре поддержал требования первоначального иска, против удовлетворения встречного иска возражал.

Отделение Фонда, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие (статьи 123, 156 АПК РФ).

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Фондом проведен аудит базы данных персонифицированного учета. В результате сверки выявлены индивидуальные лицевые счета зарегистрированных лиц, по которым учтены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из расчетов по страховым взносам (форма РСВ-1), представленных в налоговый орган, но в отношении которых отсутствуют сведения о трудовой деятельности (кадровые мероприятия по формам СЗВ-ТД, ЕФС-1).

20.01.2025 в адрес Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – УМВД) направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

21.01.2025 УМВД направило в Фонд пояснения по лицам, по которым из налоговой службы поступили сведения о начисленных страховых взносах.

05.03.2025 УМВД представлены сведения по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1 на 5 застрахованных лиц.

Фондом проведена проверка представленных страхователем сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.03.2025 № 027S18250001713.

В акте проверки отражено, что нарушение выразилось в несоблюдении УМВД установленного срока предоставления отчета по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1 на основании уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 20.01.2025, полученного страхователем 21.01.2025 (срок исполнения — не позднее 28.01.2025). В отношении 5 застрахованных лиц выявлено 18 кадровых мероприятий, не отраженных своевременно в отчетности.

Решением от 07.04.2025 № 027S19250001972 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 в виде применения финансовой санкции в размере 9 000 рублей.

На основании указанного решения Фондом выставлено требование от 28.04.2025 № 027S01250002209 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере

законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Не согласившись с указанным решением, УМВД обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском о признании решения недействительным. В обоснование требований заявитель указывает, что 5 застрахованных лиц, в отношении которых выявлены нарушения, являются переводчиками и экспертами, привлекавшимися к участию в уголовном судопроизводстве на основании постановлений следователей и определений суда в рамках предварительного расследования и судебного разбирательства, без заключения трудовых или гражданско-правовых договоров. Выплаты указанным лицам производились на основании постановлений о возмещении процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета. Заявитель подчеркивает, что данные выплаты носят характер компенсации процессуальных расходов, а не вознаграждения по договору гражданско-правового характера, и, следовательно, не влекут обязанности представлять сведения по форме ЕФС-1. Кроме того, УМВД ссылается на то, что Фонд неправомерно квалифицировал каждое кадровое мероприятие как отдельное правонарушение, тогда как согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ санкция в размере 500 рублей применяется в отношении каждого застрахованного лица, а не каждого события. Таким образом, максимальный размер санкции не мог превышать 2 500 рублей (5 лиц × 500 руб.).

В свою очередь, Фонд предъявил встречное исковое заявление о взыскании с УМВД финансовых санкций в размере 9 000 рублей, а впоследствии — с учетом уплаты половины суммы в установленный срок уточнил требования до 4 500 рублей.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований как для удовлетворения первоначального заявления, так и для удовлетворения встречного заявления ввиду следующего.

В соответствии со статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять в органы Фонда по месту регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок.

Пунктами 2, 5, 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, периоды работы (деятельности), сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ, дату заключения и прекращения договора гражданско-правового характера и иные реквизиты, а также иные сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и иных видов страхового обеспечения.

Сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения или прекращения соответствующего договора. Отчетность предоставляется по форме ЕФС-1, утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда вправе требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

20.01.2025 в адрес УМВД по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. В уведомлении указано, что в результате аудита базы данных персонифицированного учета выявлены индивидуальные лицевые счета зарегистрированных лиц, по которым учтены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из расчетов по страховым взносам (форма РСВ-1), представленных в налоговый орган, но отсутствуют сведения о трудовой деятельности (кадровые мероприятия по форме ЕФС-1).

Срок устранения расхождений, указанных в уведомлении, истек 28.01.2025. Однако сведения по форме ЕФС-1 были представлены УМВД только 05.03.2025, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Суд признает ошибочными доводы УМВД о том, что выплаты переводчикам и экспертам в рамках уголовного судопроизводства не подлежат обложению страховыми взносами и, соответственно, не требуют представления сведений по форме ЕФС-1.

Согласно статьи 59 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации переводчик - лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. О назначении лица переводчиком дознаватель, следователь или судья выносит постановление.

Исходя из положений статьи. 59, пункта 4 части 2 статьи 131, статьи 169 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации переводчики, привлекаемые к участию в ходе предварительного следствия, выполняют по поручению следователя (дознавателя) работу по осуществлению перевода при производстве следственных действий. При этом, если данная работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения (исполняется не в порядке служебного задания), за ее выполнение выплачивается вознаграждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Следовательно, деятельность (действия) переводчика в рамках предварительного следствия по конкретному делу с позиции статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть определена или как выполнение работ, или как оказание услуг, которые влекут за собой заключение договора возмездного оказания услуг соответственно.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг. Выплаты переводчикам и экспертам в рамках уголовного судопроизводства не включены в перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, установленный статьей 420 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 25 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240, возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам осуществляется на основании постановления следователя, прокурора, судьи или определения суда за счет средств федерального бюджета.

Соответственно, датой начала и окончания деятельности переводчика или эксперта являются даты вынесения соответствующих процессуальных решений, что подтверждает наличие гражданско-правовых отношений, подлежащих отражению в форме ЕФС-1.

Таким образом, началом деятельности переводчика или эксперта является дата вынесения постановления следователя или судьи, или определения суда о привлечении к участию в уголовном судопроизводстве. Датой окончания деятельности (оказания услуг) переводчика или эксперта может являться предусмотренная пунктом 25 названного Положения дата постановления дознавателя, следователя, прокурора или определения суда о возмещении процессуальных издержек подотчетным лицам.

Исходя из изложенного, Фонд обоснованно направил в адрес заявителя уведомление об устранении выявленных несоответствий и в связи с их несвоевременным устранением правомерно усмотрел в действиях страхователя правонарушение, выраженное в несвоевременном предоставлении полных и достоверных сведений по форме ЕФС-1, повлекшее нарушение прав застрахованных лиц на страховую пенсию (перерасчет пенсии).

Из материалов дела следует, что УМВД 05.03.2025 в Фонд был представлен отчет по форме ЕФС-1 на 5 застрахованных лиц, в отношении которых выявлено 18 кадровых мероприятий (договоров ГПХ), не отраженных своевременно в отчетности:

Мухаммадиев ФИО2 Келдиёрович, СНИЛС <***>: начало договора ГПХ 23.04.2024, окончание договора ГПХ 23.04.2024; начало договора ГПХ 02.05.2024, окончание договора ГПХ 03.05.2024; начало договора ГПХ 02.05.2024, окончание договора ГПХ 03.05.2024; начало договора ГПХ 10.12.2024, окончание договора ГПХ 15.12.2024;

ФИО3, СНИЛС <***>: начало договора ГПХ 02.04.2024, окончание договора ГПХ 03.04.2024;

Каримов Сино Абдурахимович, СНИЛС <***>: начало договора ГПХ 18.09.2024, окончание договора ГПХ 18.09.2024; начало договора ГПХ 10.12.2024, окончание договора ГПХ 16.12.2024;

ФИО4, СНИЛС <***>: начало договора ГПХ 18.11.2024, окончание договора ГПХ 19.11.2024;

ФИО5, СНИЛС <***>: начало договора ГПХ 18.11.2024, окончание договора ГПХ 19.11.2024.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н (далее — Инструкция), предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю направляется уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий — лично под расписку, по почте заказным письмом или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также о несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориального органа Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда обязан представить уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (абзац 7 пункта 41 Инструкции).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах последний несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (пункт 43 Инструкции).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, поскольку УМВД России по ХМАО-Югре представило необходимые сведения по форме ЕФС-1 05.03.2025, тогда как срок устранения расхождений, указанный в уведомлении от 20.01.2025, истек 28.01.2025, оно не может быть освобождено от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Оспариваемым решением № 027S19250001972 от 07.04.2025 УМВД привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 9 000 рублей.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем нарушены установленные статьей 11 Закона № 27-ФЗ сроки представления сведений о начале и окончании действия договоров гражданско-правового характера, привлечение его к ответственности исходя из данного количества нарушений осуществлено Фондом правомерно.

Вопреки доводам УМВД, то обстоятельство, что эти сведения имеют отношение только к 5 застрахованным лицам, не имеет значения, поскольку финансовые санкции подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений либо представления неполных и (или) недостоверных сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

Таким образом, оспариваемое решение Фонда соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов УМВД, в связи с чем первоначальные требования не подлежат удовлетворению.

При разрешении встречных требований о взыскании с УМВД 4 500 рублей, суд учитывает, что страхователь в соответствии с распоряжением от 07.05.2025 уплатил по требованию Фонда от 28.04.2025 № 027S01250002209 финансовые санкции в размере 4 500 рублей.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации

об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования должно было быть исполнено в течение 20 календарных дней со дня получения указанного требования.

В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения требования, финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

УМВД, получившее требование об уплате финансовых санкций 28.04.2025, до 07.05.2025 (в течение первых 10 календарных дней) произвело уплату указанной в требовании суммы в размере 50 %, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Фонда не имеется.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, встречное исковые заявления, также как и первоначальное, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 71, 167 - 170, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Д. Бачурин