Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А28-5421/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-5421/2018
г. Киров
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гуровой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стар Плюс Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 07.02.2018,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 07.05.2018,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стар Плюс Киров» (далее – ответчик, общество, ООО «СПК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель ссылается на осуществление телевизионного вещания с нарушением программной концепции телевизионного канала - не соблюдение процентного соотношения информационного, культурно-просветительского и детского направлений телевизионного канала, установленного лицензией; отсутствие программ, относящихся к развлекательному направлению: концертов, музыкальных праздничных поздравлений; а также наличие программы, которую невозможно отнести на к одному из направлений, предусмотренных концепцией вещания (программа «Пункт назначения»).

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал, что справка анализа записи эфира содержит искаженную информацию, что отразилось на расчетах концепции вещания и на процентном соотношении направленности вещания. Программа «Пункт назначения» не отнесена заявителем ни к одной из направленностей, однако, по мнению ответчика, она несет информационную направленность, поскольку представляет информацию об автомобилях, местах посещения и маршрутах для авто-путешественников.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Представители заявителя и ответчика ответили на вопросы суда.

Ответчиком в судебном заседании 08.06.2018 представлено ходатайство о вызове в судебное заседание свидетеля ФИО3, являющуюся исполнительным директором, исполняющим обязанности главного редактора.

Руководствуясь статьями 88, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворил заявленное ходатайство.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 153 АПК РФ суд предупреждает свидетеля об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний. Отобрана подписка.

Свидетель изложила известные ей обстоятельства, ответила на вопросы представителя ответчика, ответила на вопросы суда. Свидетель пояснила, что справка анализа записи эфира, представленная заявителем, содержит ошибки.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, свидетельские показания, суд установил следующие обстоятельства дела.

ООО «Стар Плюс Киров» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Стар Плюс Киров» осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии от 16.01.2013 серия ТВ № 22751, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Условия осуществления деятельности обществом по телевизионному вещанию указаны в лицензии и приложениях к лицензии. Согласно приложению № 1 к лицензии общий объем вещания в неделю 168 часов; наименование распространяемого средства массовой информации: ТВ 43 Регион - объем вещания 22 часа в неделю; ТНТ – объем вещания 146 часов в неделю. СМИ «ТВ 43 Регион» должно содержать следующие направления вещания: информационное (местные новости, репортажи и текущих событиях. Программы и документальные фильмы, затрагивающие проблемы всех слоев общества) – 60%; культурно-просветительское (программы и документальные фильмы о различных направления развития культуры, науки и искусства. Патриотические и исторические программы) – 15%; детское (мультфильмы, программы для детей) – 5%; спортивное (освещение спортивных событий города и региона) – 5%; развлекательное (концерты, музыкальные праздничные поздравления) – 15%.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора от 19.03.2018 № 27-нд в период с 02.04.2018 по 08.04.2018 проведено систематическое наблюдение в отношении общества в сфере телевизионного вещания. Результаты систематического наблюдения отражены в акте от 20.04.2018 № А-43/7/27-нд/43.

При проведении систематического наблюдения зафиксировано нарушение лицензиатом программной концепции вещания СМИ телеканала «ТВ 43 Регион» в части процентного соотношения информационного, культурно-просветительского, детского, спортивного и развлекательного направлений вещания, отсутствия программ, относящихся к развлекательному направлению вещания: концерты, музыкальные праздничные поздравления, а также наличия программы, которую невозможно отнести на к одному из направлений, предусмотренных концепцией вещания (программа «Пункт назначения»).

10.05.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-43/7/240, которым действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном нарушении составлен в присутствии представителя общества ФИО2, копия протокола вручена ей под роспись.

В соответствии со статьями 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении ООО «СПК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) предусмотрено, что радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.

В соответствии со статьей 56 Закона о СМИ вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно со статьей 60 Закона о СМИ нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Стар Плюс Киров» осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 16.01.2013 серии ТВ № 22751. Согласно пункту 1 Приложения № 1 к лицензии предусмотрено, что общий объем вещания в неделю 168 часов, для СМИ «ТВ 43 Регион» (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 17.04.2012 Эл № ТУ 43-359) объем вещания 22 часа в неделю, которое должно содержать следующие направления: информационное (местные новости, репортажи и текущих событиях. Программы и документальные фильмы, затрагивающие проблемы всех слоев общества) – 60%; культурно-просветительское (программы и документальные фильмы о различных направления развития культуры, науки и искусства. Патриотические и исторические программы) – 15%; детское (мультфильмы, программы для детей) – 5%; спортивное (освещение спортивных событий города и региона) – 5%; развлекательное (концерты, музыкальные праздничные поздравления) – 15%.

Управление Роскомнадзора вменяет обществу в вину несоблюдение соотношения вещания продукции средств массовой информации к общему вещанию, поскольку в ходе проверки было зафиксировано, что информационное направление вещания СМИ «ТВ 43 Регион» составило 73% (согласно лицензии должно составлять 60%); культурно-просветительское направление составило 12% (согласно лицензии должно составлять 15%); детское направление вещания составило 10% (согласно лицензии должно составлять 5%). Развлекательное направление отсутствует. Соответственно, обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по телевизионному вещанию, предусмотренных лицензией серии ТВ № 22751 и приложениями к лицензии.

Ответчик полагает, что справка анализа записи эфира содержит искаженную информацию, что отразилось на расчетах концепции вещания и на процентном соотношении направленности вещания, а именно: программа «Пункт назначения» не отнесена заявителем ни к одной из направленностей, однако, по мнению ООО «СПК», она несет информационную направленность, поскольку представляет информацию об автомобилях, местах посещения и маршрутах для авто-путешественников.

Указанный довод общества суд находит необоснованным, поскольку, ссылаясь на отсутствие определения программной направленности передачи «Пункт назначения», общество в подтверждение своих доводов и опровержение выводов Управления Роскомнадзора не представило каких-либо доказательств того, что названная программа несет информационную направленность. Кроме того, несоблюдение процентного соотношения вещания установлено заявителем и в отношении иных направлений вещания телевизионного канала «ТВ 43 Регион» (информационное, культурно-просветительское, детское).

Кроме того, Управлением Роскомнадзора выявлено отсутствие программ, относящихся к развлекательному направлению вещания (концерты, музыкальные праздничные поздравления), что должно составлять 15% эфирного времени.

Названное обстоятельство подтверждается материалами дела (актом систематического наблюдения от 20.04.2018 № А-43/7/27-нд/43, протоколом об административном правонарушении № АП-43/7/240 и ответчиком по существу не оспаривается.

ООО СПК» указывает, что во избежание нарушений программной концепции вещания принято решение о внесение изменений в вещательную лицензию в части изменения программной концепции вещания и уменьшения мощности передатчика. Вместе с тем, принятие мер для внесения изменений в вещательную лицензию не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения и не освобождает общество от ответственности за его совершение.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

ООО «СПК» не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности своевременного контроля за соблюдением программной направленности вещания.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о подтверждении факта нарушения обществом условий лицензии на осуществление телевизионного вещания, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, в том числе за несоблюдение объемов вещания, в материалы дела не представлены.

Учитывая отсутствие причинения ООО «СПК» вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, совершение правонарушения впервые, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным применить к ответчику меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стар Плюс Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со <<статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин