Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А75-5283/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5283/2020
14 мая 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***> от 09.09.2002, ИНН <***>, адрес: 191002, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации к административной ответственности,

с участием представителей сторон: от административного органа – не явились; от общества – ФИО2 по доверенности от 16.03.2020 № 21,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом нарушены требования пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила № 241); пункта 5 раздела V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пунктов 5, 11 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Административный орган явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

Представитель общества в судебном заседании возражал относительно привлечения к ответственности по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что временная неисправность таксофона не повлекла нарушение лицензионных требований, так как неисправность таксофона своевременно устранена. При таких обстоятельствах заявил об отсутствии события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ПАО «Ростелеком» является держателем лицензии № 166729 от 27.01.2016 года на осуществление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. Общество в соответствии с лицензионными требованиями, установленными лицензией № 166729 от 27.01.2016 и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.03.2014 № 437-р «О возложении обязанности» обязано оказывать универсальные услуги связи (услуги телефонной связи с использованием таксофонов).

Согласно акту мониторинга таксофонов № 86-СГ-003-Т от 25.02.2020 административным органом выявлен таксофон №59019 расположенный по адресу: <...> народов, д. 17 с признаками нарушения обязательных требований при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, а именно отсутствие предоставления пользования универсальными услугами связи, предусмотренных п.2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241: -местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; -внутризоновых телефонных соединений; -доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи; -доступа к системе информационно-справочного обслуживания; -возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Отсутствие предоставления пользования универсальными услугами связи квалифицировано административным органом как нарушение лицензионных требований и Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа в отношении общества оформлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2020 № АП-72/8/492.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Частью 2 статьи 8 названного закона предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» к универсальным услугам связи относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», выполнение лицензиатом (оператором универсального обслуживания) обязательств по оказанию универсальных услуг связи осуществляется в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на Общество.

Лицензионные условия деятельности в области оказания услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 166729 от 27.01.2016.

В пункте 5 лицензии № 166729 от 27.01.2016 указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Универсальные услуги связи оказываются обществом в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. №241 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, оператор обеспечивает предоставление пользователю универсальные услуги связи: а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступ к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается невозможность пользования универсальными услугами связи в период с вечера 18.02.2020 до утра 20.02.2020 в связи с неисправностью точки доступа услуги телефонной связи с использованием таксофона.

Пунктом 1 Правил № 241 от 21.04.2005 установлено, что универсальные услуги связи оказываются в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и настоящими Правилами.

Пунктами 6, 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, определено, что оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом оператор связи обязан устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.

Из приведенных норм права следует, что обязательным квалифицирующим признаком нарушения лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи является не только неисправность таксофона, но и нарушение сроков устранения такой неисправности.

Согласно техническому регламенту организации эксплуатации оборудования, задействованного при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного в ПАО «Ростелеком» 12.10.2015 г. срок на обнаружение неисправности таксофонов 36 часов и дополнительно 48 часов на устранение неисправности (п.4.2.1,4.2.2.)

В спорном правоотношении общество в установленные регламентом сроки устранило выявленную поломку.

При изложенных обстоятельствах административный орган не доказал нарушение обществом лицензионных требований, в связи с чем отсутствует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, что, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного заявление о привлечении к административной ответственности подлежит оставлению без удовлетворения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Суд разъясняет, что в соответствии с пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин