Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А43-16904/2023

9064/2023-167639(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-16904/2023

г. Нижний Новгород 15 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-296), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области об аннулировании лицензии от 06.05.2015 № 218 (серия 052 № 000227, в ЕРУЛ № Л045-01034-52/00011235) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную муниципальному унитарному предприятию "Юганецкое", р.п. Юганецкое Володарского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.02.2023), от ответчика: не явился, извещен,

от Администрации: ФИО3 (доверенность от 16.01.2023), после перерыва не явилась,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция) с заявлением об аннулировании лицензии от 06.05.2015 № 218 (серия 052 № 000227, в ЕРУЛ № Л045-01034- 52/00011235) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную муниципальному унитарному предприятию "Юганецкое" (далее - ответчик, предприятие).

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Представитель Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возражал против удовлетворения требования Инспекции, указывал на предпринимаемые меры по дополнительному финансированию предприятия.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва представители предприятия и Администрации явку не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и Администрации при их надлежащем извещении.

Рассмотрев заявленное требование, изучив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.05.2015 МУП «Юганецкое» городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области

предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 218 (серия 052 № С 00227, в ЕРУЛ № Л045-01034- 52/00011235), о чем внесены сведения в реестр лицензий Нижегородской области (далее - Реестр лицензий).

Согласно Реестру лицензий в 2022 году предприятие осуществляло управление 42 многоквартирными домами, общая площадь которых составляла 49 394, 00 кв.м.

14.10.2022 начальником Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее -инспекция) в отношении МУП «Югшецкое» вынесено постановление № 515-06-185-2022к за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренным подпунктом "б" пункта 3, подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), а именно наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Указанным постановлением предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу.

Кроме того, 16.12.2022 начальником Дзержинского отдела инспекции в отношении МУП «Юганецкое» вынесено повторное постановление № 515-06-28пр-2022к за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренным подпунктом "б" пункта 3, подпунктом "д" пункта 4(1) Положения № 1110.

Данный факт указывает на повторное нарушение Ответчиком лицензионного требования, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Указанный факт послужил основанием для исключения инспекцией из Реестра лицензий сведений о 35 многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «Юганецкое».

Сведения о многоквартирных домах, указанных в приложении к приказу инспекции от 21.02.2023 № 515-14-25-202-23, исключены из Реестра лицензий 22.02.2023 в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ.

Площадь (45 508,70 кв.м) исключенных из Реестра лицензий многоквартирных домов составила 92,1 % от общей площади (49 394,00 кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял Ответчик в течение 2022 года.

15.03.2023 лицензионной комиссией для обеспечения деятельности органа государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Нижегородской области принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества от 06.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что отражено в протоколе заседания лицензионной комиссии № 147.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Инспекции в суд с рассматриваем требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, лицензия - это разрешение государства заниматься определенным видом деятельности и при получении лицензии лицензиату не вменяется обязанность осуществлять лицензируемую деятельность.

Иное не установлено ни положениями Закона № 99-ФЗ, ни положениями ЖК РФ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X ЖК РФ.

Положения Жилищного кодекса, касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона № 99-ФЗ в рассматриваемой сфере правоотношений (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Согласно части 6 статьи 192 ЖК РФ положения Закона № 99-ФЗ в части приостановления, возобновления действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным ЖК РФ.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (пункт 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ).

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ).

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 указанного Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае порядок информирования организации, органа местного самоуправления о принятии решения об аннулировании лицензии и об обращении в суд с соответствующим заявлением, установленный Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденный Постановлением Правительства России от 28.03.2015 № 289, Инспекцией не нарушен.

В подтверждение грубого нарушения предприятием лицензионных требований Инспекцией представлены постановления от 14.10.2022 № 515-06-185-2022К, от 16.12.2022 № 515-06-28пр-2022К, которыми предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением требований подпункта "б" пункта 3, подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110.

21.02.2023 в связи с повторным в течение года привлечением предприятия к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований Инспекция на основании приказа от 21.02.2023 № 515-14-25-202-23 исключила из Реестра лицензий сведения о 35 МКД, находящихся в управлении ответчика.

Площадь (45 508,70 кв.м) исключенных из Реестра лицензий многоквартирных домов составила 92,1 % от общей площади (49 394,00 кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял Ответчик в течение 2022 года.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Между тем, приказом Инспекции от 28.06.2023 № 515-14-16-271-23 действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.05.2015, выданной МУП "Юганецкое" прекращено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае избрание такой меры воздействия на юридическое лицо, как аннулирование лицензии, является необоснованным, поскольку фактически действие спорной лицензии на момент рассмотрения вопроса об аннулировании прекращено.

В связи с изложенным требование Инспекции об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной МУП «Юганецкое», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования заявителю - Государственной жилищной инспекции Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Электронная подпись действительна.

Судья Данные ЭП:Уд остоверяю щий центр К а з н а ч е й ство Росси и Е.И. Вершинина

Дата 28.03.2023 8:33:00Кому выдана Вершинина Екатерина Игоревна