Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А66-9241/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9241/2018
г. Тверь
25 июня 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарём ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Багира-КА» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области (далее — заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Багира-КА» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ явку представителей не обеспечил.

Как усматривается из материалов дела, Управление Росгвардии по Тверской области выдало обществу лицензию от 20.06.2014 № 359 на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 20.06.2019 по всем видам охранных услуг.

Сотрудником Центра лицензионно-разрешительной работы 17.05.2018 в 17 час. 30 мин на основании распоряжения от 07.05.2018 № 216/9-332 проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения охранной организацией ООО ЧОО «Багира-КА» обязательных требований и условий, установленных законодательством в области частной охранной деятельности, в частности установлено, что нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности выразившиеся в следующем: не соблюдение лицензиатом правил оборота специальных средств; отсутствие работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование; отсутствие в организации предусмотренного штатным расписанием подразделения с круглосуточным режимом работы (в том числе группы быстрого реагирования); привлечение к оказанию охранных услуг граждан, не имеющих правового статуса охранника, оказывающих охранные услуги без личной карточки охранника, в форменной одежде не позволяющей определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

По результатам выявленных нарушений составлен акт проверки № 16 от 17.05.2018.

По данным фактам, должностным лицом, инспектором по ОП ЦЛЛР Управления Росгвардии по Тверской области майором полиции ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 23.05.2018 № 69ЛРР009230518001002, согласно которому действия последнего квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение).

Подпункт «г» пункта 2 (1) Положения к лицензионным требованиям при осуществлении охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1, относит соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1 - 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона об охранной деятельности право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Как предусмотрено частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1, обязательным требованием осуществления частной охранной деятельности является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утверждены Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (далее - Правила № 587), в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 которых предусмотрено, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с п.п. «д» п. 2 (1) Положения предусмотрено соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В нарушение требований п. 5, 6, 7 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587, в охранной организации отсутствуют приказ о назначении лица, ответственного за учет и сохранность спецсредств, журналы учета спецсредств и выдачи специальных средств не ведутся, специальные средства хранятся под столом в служебном помещении. При этом в соответствии с контрактом заключенным с Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области» от 21 марта 2018 года, охрана объекта по адресу: <...> осуществляется с использованием спец средств (п. 5 техзадания к контракту).

В соответствии с п. 5 Положения, лицензионным требованием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

В ходе проверки не предоставлены (отсутствуют) сведения о наличии ворганизации предусмотренного штатным расписанием работника, накоторого возложены данные трудовые обязанности, при этом в соответствиис п. 3 техзадания к контракту заключенным с Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области от 21 марта 2018 года, предусмотрено оказание услуги по «консультированию и выработке рекомендаций по вопросам правомерной защиты».

В соответствии с п.п. «а», «б», «в», «е» п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальнуюинформацию, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста пообслуживанию технических средств охраны;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

В ходе проверки не предоставлены (отсутствуют) сведения о наличии в организации предусмотренного штатным расписанием подразделения с круглосуточным режимом работы (в том числе группы быстрого реагирования) при этом в соответствии с п. 1.2.2 техзадания к контракту заключенному с ГБУЗ ТО «Клиническая больница скорой медицинской помощи» на объект, расположенный по адресу: <...>; п. 6 техзадания к муниципальному контракту с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери на объект, расположенный по адресу: <...>, предусмотрен выезд вооруженной мобильной группы.

В соответствии с п.п. «г» п. 2 (1) Положения, лицензионнымитребованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьейстатьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатомтребований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а такжеоказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или)пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона РоссийскойФедерации «О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации»; частью 7 статьи 12 предусмотрено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

При этом в ходе проверки на охраняемых объектах выявлены сотрудники (ФИО3 на объекте МУП «Тверькомнедвижимость» по адресу: <...>, ФИО4 на объекте ГБУЗ «ДГКБ №1 по адресу: <...>) осуществляющие охранные услуги, без личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, кроме того включены в график дежурств и выставлены на посты данные граждане не имеющие правового статуса частного охранника, что является нарушением требований ч.5 ст. 3 ФЗ от 11 марта 1992 года № 2487-1.

Из предоставленного списка, состоящего из 72 сотрудников ООО ЧОО «Багира-Ка», личные карточки охранника выдавались установленным порядком только 3 сотрудникам, трудовые договора предоставлены только на 25 сотрудников.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности,  установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек. Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом по материалам дела не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, учитывая отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, суд полагает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Багира-КА» (170024, <...>, цокольный этаж, ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда.

Судья И.В. Карсакова