Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А41-41035/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41035/20
09 ноября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО Специализированный застройщик "ОЛИМП-АЛЬЯНС" (141100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 505001001, управляющая организация: общество с ограниченной ответственностью "Северо-запад")

Доп. адрес: 115093, <...>, офис компании «Мега-Интел»;

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, секция «Г», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

третьи лица:

-Администрация городского округа Щелково Московской области (141100, область Московская, город Щёлково, площадь Ленина, 2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 505001001);

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001).

о признании недействительным решения об отказе в исправлении технической ошибки

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Олимп-Альянс» (далее – ООО СЗ «Олимп-Альянс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитики, министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать недействительным решение Министерства жилищной политики Московской области от 31.03.2020 об отказе в исправлении технической ошибки в разрешении на строительство разрешение № RU50-14-13170-2019 от 12.03.2019 по заявлению ООО Специализированный застройщик «Олимп-Альянс» № Р001-7470329451-34671069 от 25.03.2020 и обязать исправить техническую ошибку, указав в разрешении на строительство:

«Срок действия настоящего разрешения 34 месяца.

Раздел 6 «Проект организации строительства» ФПС-2018-003(2а)-ПОС».

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Администрация городского округа Щелково Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО СЗ «Олимп-Альянс» является застройщиком объекта – Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (поз. № 2 по ГП) по адресу <...>

12.03.2019 Министерством жилищной политики Московской области на основании решения Арбитражного суда Московской области от 21.02.2019 по делу № А41-91056/18 обществу выдано разрешение № RU50-14-13170-2019 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (поз. № 2а по ГП) по адресу <...> на земельном участке с КН 50:14:0050412:3. Срок разрешения установлен до 12.12.2020, т.е. 21 месяц, в соответствии с Разделом 6 «проект организации строительства» 17-07-ПОС.

Между тем, как поясняет заявитель, в соответствии с п. 19 Проекта организации строительства, продолжительность строительства объекта – 17-этажного многоквартирного жилого дома составляет 34 месяца.

Таким образом, заявитель полагает, что указанный в разрешении срок действия не соответствует проекту организации строительства ФПС-2018-003(2а)-ПОС и нормам Градостроительного кодекса РФ (п. 19 ст. 51), а Минжилполитики при выдаче разрешения допущена техническая ошибка в указании его срока действия.

24.03.2020 общество обратилось в Минжилполитики с заявлением об исправлении указанной ошибки.

Решением от 31.03.2020 министерство отказало в удовлетворении заявления на основании п. 13.1.7.1 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минжилполитики Московской области от 15.02.2019 № 20, в связи с отсутствием факта допущения технической ошибки.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, одними из документов, являющимися основанием для выдачи разрешения на строительство, являются: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что заявителю выдано разрешение на строительство от 12.03.2019 № RU50-14-13170-2019 объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (поз. № 2а по ГП) по адресу <...>» (л.д. 21 т.1).

Согласно указанному разрешению на строительство, срок его действия указан до 12.12.2020 в соответствии с Разделом 6 «Проект организации строительства» 17-07-ПОС (л.д. 22 т.1).

Между тем, в соответствии с Разделом 6 «Проект организации строительства», срок строительства составляет 34 месяца, включая подготовительный период (стр. 60 ПОС) (л.д. 30, 93 т.1).

Срок выданного разрешения на строительство составляет 21 месяц, что противоречит проекту организации строительства и не соответствует положению ч. 19 ст. 51 ГрК РФ.

Кроме того, в разрешении на строительство неверно указан шифр ПОС: 17-07-ПОС, в то время как представленный в министерство Проект организации строительства имеет шифр ФПС-2018-003(2а)-ПОС, что также подтверждается материалами дела.

В соответствии с Административным регламентом Министерства жилищной политики Московской области по предоставлению государственной услуги, утвержденным Распоряжением Минжилполитики МО от 15.02.2019 N 20 (далее – Административный регламент), техническая ошибка - технические ошибки (опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении результата государственной услуги.

Согласно п. 6.1.3 Административного регламента, заявитель вправе обратиться в Минжилполитики Московской области с запросом о предоставлении Государственной услуги для исправления технической(их) ошибки(ок) в разрешении на строительство объекта капитального строительства, выданного Минжилполитикой Московской области, а также центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции.

Суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом в указании срока действия разрешения на строительство допущены технические ошибки, подлежащие исправлению в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Довод заинтересованного лица о том, что срок действия разрешения на строительство определен исходя из графика выполнения работ, приложенного к проекту организации строительства, согласно которому сроком окончания работ является декабрь 2020 года, судом не принимается, т.к. указанный график основан на проведении работ в период с июня 2018 года по декабрь 2020 года.

Судом установлено, что в 2018 году ООО СЗ «Олимп-Альянс» обращался в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство объекта, однако получил отказ, признанный впоследствии незаконным судебными актами по делу № А41-91056/18.

Таким образом, работы не были начаты обществом в срок согласно графику - в июне 2018 года - по причине незаконных действий органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, что установлено судами в рамках дела № А41-91056/18, следовательно, не могут быть закончены декабре 2020 года.

Суд согласен с позицией заявителя о том, что срок разрешения на строительство должен составлять 34 месяца с момента выдачи этого разрешения.

Отказ в исправлении технических ошибок нарушает права и законные интересы общества и не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Министерства жилищной политики Московской области от 31.03.2020 об отказе в исправлении технической ошибки в разрешении на строительство разрешение № RU50-14-13170-2019 от 12.03.2019 по заявлению ООО Специализированный застройщик «Олимп-Альянс» № Р001-7470329451-34671069 от 25.03.2020 и обязать исправить техническую ошибку, указав в разрешении на строительство:

«Срок действия настоящего разрешения 34 месяца.

Раздел 6 «Проект организации строительства» ФПС-2018-003(2а)-ПОС».

2. Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ООО Специализированный застройщик "ОЛИМП-АЛЬЯНС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.