Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А64-4524/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-4524/2018
12 сентября 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Альянс Плюс», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.05.2018 №36, удостоверение от 03.05.2018 №0315;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – заявитель, Федеральная служба по РАР) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Альянс Плюс» (далее – заявитель, Общество) об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Определением от 04.07.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-4524/2018.

Судом установлено, что в заседание суда 12.09.2018 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заявитель поддержал заявленные требований в полном объеме

От законного представителя ООО «Альянс Плюс» – конкурсного управляющего ФИО2 в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым заинтересованное лицо считает требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г. сроком действия до 16.05.2021г., выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

12.10.2017г. заявителем в адрес ООО «Альянс Плюс» было направлено предписание № 19640/01-02 об устранении нарушения условий действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции в срок до 30.11.2018г., которые были выявлены в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Альянс Плюс» Межрегиональным Управлением Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу и зафиксированы в акте проверки от 26.09.2017г. № у1-а1107/05, а именно: представить декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2017г. по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам предоставления деклараций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.

Предписание № 19640/01-02 от 12.10.2017г. об устранении нарушения условий действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции Обществом исполнено не было.

По причине неисполнения предписания № 19640/01-02 от 12.10.2017г. об устранении нарушения условий действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции в установленный срок, 25.12.2017г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка своим решением № 01-200/отп приостановила действие лицензии ООО «Альянс Плюс» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г. на два месяца для устранения выявленных нарушений, выразившихся в непредставлении декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2017г. по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам предоставления деклараций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.

В соответствии с поручением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.03.2018г. № 3997/01-02 и на основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 16.03.2018г. № 1-434 в период с 19.03.2018г. по 28.03.2018г. была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Альянс Плюс» на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии ООО «Альянс Плюс» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г., в связи с неисполнением лицензиатом предписания № 19640/01-02 от 12.10.2017г.

Уведомлением о проведении проверки от 16.03.2018г. № у1-4747/08 законный представитель ООО «Альянс Плюс» был оповещен о проведении проверки посредством направления уведомления по электронной почте.

В результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении Общества (Акт проверки от 27.03.2018 № У1-а316/08) установлено, что по состоянию на 19.03.2018г. ООО «Альянс Плюс» не представлены декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2017г. по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам предоставления деклараций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.

Уведомлением о проведении проверки от 26.03.2018г. № у1-5156/08, направленным по адресу электронной почты Общества, законный представитель ООО «Альянс Плюс» был поставлен в известность о необходимости явки 27.03.2018г. в 12 час 00 мин. в Межрегиональное Управление Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу для подписания акта документарной проверки.

Копия самого акта проверки была также направлена законному представителю ООО «Альянс Плюс» по электронной почте.

Об извещении законного представителя ООО «Альянс Плюс» о проведении в отношении Общества мероприятий по контролю свидетельствуют приложенные заявителем к материалам дела соответствующие отчеты о доставке.

Федеральная служба по РАР 15.05.2018г. приняла решение № 01/88-отп о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии ООО «Альянс Плюс» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г., а решением от 15.05.2018г. № 01/89-отп действие данной лицензии было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по заявлению об аннулировании лицензии.

Указанные акты были направлены в адрес Общества посредством регистрируемых почтовых отправлений, о чем свидетельствует представленный заявителем Список № 5 от 17.05.2018г.

Неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, в связи с невыполнением лицензиата соответствующего предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии, послужили основанием для обращения Федеральной службой по РАР в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев указанное заявление об аннулировании лицензии, суд считает его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Правовое регулирование в сфере розничной продажи алкогольной продукции, включая отношения, связанные с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области оборота алкогольной продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В свою очередь, как и Федеральный государственный контроль (надзор), так и региональный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включают в себя, помимо прочего, лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции.

Лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 154 (далее – Положение от 24.02.2009г. № 154), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Пунктом 4 Положения от 24.02.2009г. № 154 установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Согласно пункту 5.3.11 (7) Положения от 24.02.2009г. № 154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет прием от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи, и сельскохозяйственных товаропроизводителей (организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств), признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», осуществляющих розничную продажу винодельческой продукции, в электронной форме копий деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензионный контроль за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 5.4.1 Положения от 24.02.2009г. № 154), а также осуществляет в установленном порядке проверку деятельности лиц в установленной сфере деятельности и выдает предписания в случаях, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (пункты 5.6 и 5.6.1 Положения от 24.02.2009г. № 154).

Как указано в пункте 2 Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.09.2013г. № 224, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, которые отражаются в акте проверки (пункт 11 указанного регламента).

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

Предметом указанных в пункте 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно частям 10, 11 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, внеплановая проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа документов, полученных в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора);

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

6) представление в лицензирующий орган заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Согласно материалам дела, внеплановая проверка проведена в отношении заинтересованного лица в связи истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания (№ 19640/01-02 от 17.10.2017г.) об устранении выявленного нарушения лицензионных требований (представление от 04.07.2017 Nсз4-1899/09-08.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предписание № 19640/01-02 от 17.10.2017г. было вынесено, действие лицензии приостановлено, мероприятия по проверке ООО «Альянс Плюс» проведены в полном соответствии с действующим законодательством в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и полномочиями, предоставленными Федеральной службой по РАР. Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Альянс Плюс» со стороны Федеральной службой по РАР судом не выявлено.

Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Часть 3 статьи 49 ГК РФ также определяет, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно буквальному толкованию статьи 49 ГК РФ выдача лицензии - это основание возникновения у субъекта экономической деятельности специальной правоспособности, то есть возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом. В силу приведенных норм, лицензия является разрешением государства на право осуществления лицензиатом соответствующего вида деятельности, предусмотренного законом, то есть по существу лицензия является закреплением права лицензиата на осуществление определенного вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В силу части 2 статьи 18 указанного Федерального закона, деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии соответствующих лицензий.

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (пункт 16 статьи 2) понимает закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ установлено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Таким образом, организация, осуществляющая оборот (закупку, поставки, хранение, перевозки и розничную продажу) алкогольной продукции, обязана представлять в установленные сроки и порядке декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 утверждены «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее – Правила представления деклараций).

В силу пункта 1 Правил представления деклараций настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций, в том числе об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 2 Правил представления деклараций декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил, представляют организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Данные организации, в соответствии с пунктами 7, 8, 9 Правил представления деклараций представляют декларации об объеме оборота, поставки, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениям 5, 6, 7 к Правилам представления деклараций.

Согласно пункту 15 Правил представления деклараций декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Указанные декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Из материалов дела следует, что 12.10.2017г. заявителем в адрес ООО «Альянс Плюс» было направлено предписание № 19640/01-02 об устранении нарушения условий действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции в срок до 30.11.2018г., а именно: представить декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2017г. по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам предоставления деклараций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.

Факт непредставления декларации за 2 квартал 2017г. в установленный срок – до 20.04.2018г. был выявлен в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Альянс Плюс» Межрегиональным Управлением Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу и зафиксирован в акте проверки от 26.09.2017г. № у1-а1107/05.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

По причине неисполнения предписания № 19640/01-02 от 12.10.2017г. об устранении нарушения условий действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции в установленный срок, и в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, лицензирующий орган своим решением от 25.12.2017г. № 01-200/отп приостановил действие лицензии ООО «Альянс Плюс» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г. на два месяца для устранения выявленных нарушений, выразившихся в непредставлении соответствующих деклараций.

В соответствии с поручением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.03.2018г. № 3997/01-02 и на основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 16.03.2018г. № 1-434 в период с 19.03.2018г. по 28.03.2018г. была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Альянс Плюс» на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии ООО «Альянс Плюс» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г., в связи с неисполнением лицензиатом предписания № 19640/01-02 от 12.10.2017г.

В результате проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что по состоянию на 19.03.2018г. ООО «Альянс Плюс» не представлены декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2017г. по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам предоставления деклараций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.

Таким образом, решение Федеральной службы по РАР от 25.12.2017г. № 01-200/отп о приостановлении действия лицензии ООО «Альянс Плюс» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г. сроком на два месяца для устранения выявленных нарушений, выразившихся в непредставлении соответствующих деклараций, выполнено не было.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ установлено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа также в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

При этом действие лицензии в случае ее приостановления в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

К полномочиям Федеральной службы по РАР в силу пункта 5.3.11(4) Положения от 24.02.2009г. № 154 относится осуществление обращения в суд об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральная служба по РАР в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ и в силу предоставленных полномочий, приняла решение от 15.05.2018г. № 01/89-отп о приостановлении действие лицензии № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г. до вступления в законную силу решения суда по заявлению об аннулировании лицензии, а также решение № 01/88-отп от 15.05.2018г. о направлении в суд заявления об аннулировании данной лицензии.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается наличие допущенных Обществом и выявленных административным органом нарушений, которые заключались в неисполнении решения Федеральной службы по РАР от 25.12.2017г. № 01-200/отп о приостановлении действия лицензии ООО «Альянс Плюс» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998г. № 14-П, определениях от 14.12.2000г. № 244-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.02.2002г. № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

По смыслу статьи 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, что имеет место при аннулировании лицензии на осуществление определенного вида деятельности, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как препятствует возможности заниматься определенным видом деятельности, существенно ограничивает хозяйственную деятельность лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В связи с этим, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Пунктом 9, абзацем 2 пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами АПК РФ и Закона о регулировании алкогольной продукции, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

В связи с этим, такая мера, как аннулирование лицензии, являющаяся по своей природе административно-правовой санкцией должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2017г. по делу № А64-1257/2018 ООО «Альянс Плюс» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО2

От конкурсного управляющего ФИО2 в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым заинтересованное лицо считает требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Альянс Плюс» по состоянию на 06.06.2018г. Общество находится в стадии ликвидации.

При таких обстоятельствах такая мера ответственности как аннулирование лицензии в рассматриваемом случае не принесет вредных последствий для Общества, не затронет публичные интересы.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс Плюс» какие либо меры по представлению декларации за 2 квартал 2017г. об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей не предпринимало.

Кроме этого, представитель заявителя пояснил, что начиная со 2 квартала 2017г. и по состоянию на 12.09.2018г. декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в Федеральную службу по РАР Обществом не представлялись.

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного нарушения, суд считает возможным требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить, лицензию № 68ЗАП0005168 от 27.01.2016г. сроком действия до 16.05.2021г. на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, аннулировать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, удовлетворить.

Аннулировать лицензию №68ЗАП0005168 от 27.01.2016 сроком действия до 16.05.2021 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников