Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А28-8130/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8130/2025
г. Киров
23 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

акционерного общества «Куприт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>, этаж/пом. 3/2-11)

к Администрации муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612251, <...>)

о взыскании 127 225,87 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Скробот Г.А., по доверенности от 20.12.2024 № 43/2024,

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 127 225 рублей 87 копеек долга по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с апреля 2022 года по июнь 2025 года (далее также – спорный период).

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по оплате стоимости фактически оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований; указывает на то, что Администрация не является правообладателем земельного участка под объектом (кладбище); полагает, что истцом не правомерно вставлены счета на оплату услуг, исходя из нормативов ТКО в гектарах; на территории спорного объекта отсутствует контейнерная площадка.   

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.        

Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальным отходами (далее - ТКО) на территории Кировской области с 01.01.2019.

18.12.2018 Общество разместило на официальном сайте регионального оператора, а также опубликовало в газете «Кировская правда» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

Истцом в адрес Администрации Яранского муниципального района Кировской области был направлен запрос о предоставлении актуальной информации по заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО в  отношении категории «кладбища» на территории Яранского района.

На основании полученных от Администрации Яранского муниципального района Кировской области сведений истец (региональный оператор) подготовил и направил ответчику проекты контрактов на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №№ 10428-2021-2022/ТКО-кладбище, 10428-2023/ТКО-кладбище, 10428-2024/ТКО-К, 10428-2025/ТКО-кладбище (далее также – контракты), по условиям которых региональный оператор обязался оказывать услугу по обращению с ТКО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в объеме и в месте, которые определены в контракте, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 контрактов); объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к контракту (пункт 1.2 контрактов); дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.01.2021;  с 01.01.2023; с 01.01.2024; с 01.01.2025 (пункт 1.4 контрактов соответственно).

Согласно пункту 2.1 контрактов под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного Региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу исполнителя. Информирование заказчика о едином тарифе на услугу осуществляется исполнителем путем публикации в средствах массовой информации и размещения информации на официальном сайте исполнителя. Заказчик оплачивает услугу по обращению с ТКО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Расчет ежемесячной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов». В случае изменения действующего законодательства и (или) единого тарифа на услугу исполнителя, расчет платы за коммунальную услугу будет производиться в соответствии с законодательством и единым тарифом на услугу исполнителя, действующим на момент оказания услуги.

Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 69 212 рублей 32 копейки; 38 703 рубля 49 копеек; 40 540 рублей 50 копеек; 44 540 рублей 94 копейки (пункт 2.3 контрактов соответственно).

Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», в соответствии с приложением к договору (пункт 4.1 контрактов).

Согласно приложению № 1 к контрактам:

- по объекту Администрация МО ФИО1, <...> кладбище – способ учета объема ТКО – норматив; периодичность вывоза – в соответствии с действующим законодательством; показатель расчетной единицы – 1,5 га.

Контракты были направлены Обществом в адрес Администрации, вместе с тем  подписанные со своей стороны документы ответчик истцу не возвратил.

В период с апреля 2022 года по июнь 2025 года истец на условиях типового договора оказал ответчику услуги, за которые произведены начисления на общую сумму 127 225 рубля 87 копеек, что следует из представленных истцом в материалы дела расчетов:

- за период с апреля по декабрь 2022 года стоимость услуг по обращению с ТКО в отношении объекта Администрации составила 26 793 рубля 07 копеек;

- за период с января по декабрь 2023 года – 38 703 рубля 60 копеек;

- за период с января по декабрь 2024 года – 40 540 рублей 50 копеек;

- за период с января по июнь 2025 года – 21 188 рублей 70 копеек.

Фактическое оказание Администрации услуг по обращению с ТКО истец подтверждает односторонними актами оказанных услуг, счетами на оплату за спорный период, выкопировкой из территориальной схемы, где ответчик включен в качестве источника ТКО, реестром мест накопления ТКО.

Ответчик подписанные со своей стороны акты истцу не представил, возражений по актам не заявил, задолженность не оплатил.

В связи с отсутствием оплаты услуг за спорный период истец во исполнение требований законодательства о досудебном порядке урегулирования спора обратился в адрес ответчика с претензией от 04.04.2025 № 9131, в которой указывал на наличие задолженности по оплате оказанных услуг.

Неисполнение обязанности по оплате оказанных услуг послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Установленные фактические обстоятельства позволили суду сделать следующие выводы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, предусмотрена пунктом 1 статьи 781 ГК РФ.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для оплаты услуг является их оказание и принятие. При этом отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона об отходах накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным Обществом с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены обязательные для сторон при заключении и исполнении иных публичных договоров, Правила обращения с ТКО (далее – Правила № 1156).

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 1 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу пункта 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил № 1156.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном 8 разделом.

По пункту 8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8.17 Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с требованиями Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном Правилами.

В пункте 8.18 Правил № 1156 предусмотрено, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.10 Закона об отходах определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (в ред. от 15.09.2018) «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» (далее – Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505.

Согласно подпункту «а» пункта 5 раздела II Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Из материалов дела следует, что истец направил ответчику проекты контрактов на оказание услуг по обращению с ТКО.

Контракты ответчиком не подписаны, в связи с чем между истцом и ответчиком сложились основанные на типовом договоре отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО.

Факт существования кладбища на территории Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области общей площадью 1,5 га подтверждается материалами дела (письмо Администрации Яранского муниципального района Кировской области от 17.11.2023 №1492-01-18) и ответчиком не оспаривался.

Из материалов дела следует, что истцом в период с апреля 2022 года по июнь 2025 года соответствующие услуги оказаны (представлены акты оказанных услуг с доказательствами их направления в адрес ответчика; выкопировка из территориальной схемы, где ответчик включен в качестве источника ТКО; реестр мест накопления ТКО).

Доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, а также доказательств оказания услуг в меньшем объеме, в материалах дела не содержится.

Довод ответчика о том, что Администрация не является правообладателем земельного участка под объектом, не принимается судом.

Как установлено статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, законом не предусмотрена.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о погребении, места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 22 статьи 8 Устава муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 18 Закона о погребении).

Согласно пункту  4 статьи 16 Закона о погребении, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 25 этого же Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из изложенного следует, что земельный участок для размещения мест погребения формируется по инициативе органа местного самоуправления и находится в его ведении.

При этом бездействие ответчика по оформлению муниципального права на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребений в собственность, не может, является основанием, для освобождения от оплаты оказанных услуг. 

Расчет стоимости услуг по обращению с ТКО основан на применении норматива накопления ТКО для категории «кладбища» – 28,3150 куб.м в год с 1 га для других муниципальных образований Кировской области, установленного распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 10.12.2020 № 28.

Согласно части 1 статьи 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13 4 Закона об отходах, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. В рассматриваемом случае обязанность по согласованию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра лежит на ответчике.

Указанный правовой подход содержится в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

При этом потребитель вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.

В силу действующего законодательства предусмотрена обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО только в специальных местах (площадках) накопления ТКО. А удаленность общедоступной площадки не лишает ответчика права обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении контейнерной площадки в территориальную схему. В этой связи доводы ответчика об отсутствии на территории объекта контейнерной площадки несостоятельны, поскольку именно орган местного самоуправления должен создать место (площадку) накопления ТКО, а затем обратиться к региональному оператору с соответствующей заявкой.

Данным доводом, ответчик, напротив, подтверждает то обстоятельство, что на территории кладбища места накопления ТКО отсутствовали. Следовательно, ответчиком не представлено доказательств наличия у него в спорный период собственных контейнерных площадок на территории кладбища, которые бы соответствовали нормам действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и были включены в территориальную схему Кировской области.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности истцом оказания услуг по обращению с ТКО с ближайших к местонахождению кладбищ общедоступных контейнерных площадок.

Таким образом, в силу указанных правовых норм и установленных судом обстоятельств предъявленное истцом требование о взыскании с ответчика 127 225 рублей 87 копеек задолженности за оказанные услуги является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 302 рубля 00 копеек относятся на ответчика и подлежат возмещению ответчиком в пользу истца.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Куприт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 127 225,87 (сто двадцать семь тысяч двести двадцать пять) рублей 87 копеек, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 10 302 (десять тысяч триста два) рубля 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


            Судья                                                                                                Прозорова Е.Ю.