Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А61-282/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-282/2021
26 апреля 2021 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РВП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии №15ПВН0007648 от 24.04.2018

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №35 от 09.12.2019 (представлена копия диплома), ФИО3 по доверенности №33 от 09.12.2020 (представлена копия диплома)

от общества – ФИО4 по доверенности от 01.04.2021 (представлена копия диплома), ФИО5 по доверенности от 01.04.2021 (представлена копия диплома)

Дело рассмотрено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания).

Суд установил: в Арбитражный суд РСО-Алания обратилась Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – Росалкогольрегулирование) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РВП» (далее – ООО «РВП», общество) об аннулировании лицензии №15ПВН0007648 от 24.04.2018 сроком действия до 23.04.2023 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).

Заявление мотивировано допущением обществом нарушений лицензионных требований, выразившихся в производстве продукции, не соответствующей государственным национальным или международным стандартам.

Представители Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили следующее: на день рассмотрения дела обществом не оплачен административный штраф, наложенный решением Арбитражного суда РСО-Алания от 21.07.2020 по делу №А61-756/2020 в размере 100 000 рублей; несостоятельны ссылки на недопустимое доказательство по делу – экспертное заключение от 18.11.2019, так как данному доводу была дана оценка судами первой, апелляционной и кассационной инстанциями.

Общество в отзыве на заявленные требования и его представители в судебном заседании считали требования неподлежащими удовлетворению, сославшись на то, что лишение общества лицензии является несоразмерной санкцией за допущенное нарушение, так как лишь незначительная часть продукции не соответствовала ГОСТу и за указанное правонарушение общество уже было привлечено к ответственности; с момента совершения правонарушения в 2019 году прошло более чем 1,5 года; несоответствие алкогольной продукции ГОСТам было установлено экспертным учреждением, не согласованным с обществом, эксперты не предупреждались об уголовной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о "Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154 Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

В соответствии с Положением Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты форма лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.2.13 (11) Положения).

На основании Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие функции:

- лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.2 Положения);

- ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.4 Положения);

- обращение в суд об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.11 (4) Положения).

ООО «РВП» 06.12.2017 зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является производство вина из винограда.

ООО «РВП» имеет лицензии, выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка:

- на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) - номер бланка РА 005824, регистрационный номер 15ПВН0007648 от 24.04.2018 сроком действия до 23.04.2023;

- на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) - номер бланка РА 005825, регистрационный номер 15ПВН0007649 от 24.04.2018 сроком действия до 23.04.2023.

Арбитражным судом РСО-Алания в рамках дела №А61-756/2020 рассмотрено заявление Росалкогольрегулирования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВП» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением от 21.07.2020 по делу №А61-756/2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Также у общества изъята алкогольная продукция в количестве 5 312 бутылок, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 05.12.2019 №07-19/1178-2, и направлена в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу для уничтожения (л.д.48-55).

Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 21.07.2020 по делу №А61-756/2020 оставлено без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2020.

При рассмотрении данного дела судами было установлено, что в нарушение абзаца 27 части 1 статьи 26 положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), требований ГОСТ 33806-2016 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» общество 23.09.2019, 05.07.2019, 01.10.2019, 04.10.2019 (время совершения административного правонарушения) осуществляло производство и оборот алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно с нарушением требований ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия».

Названные обстоятельства подтверждались протоколами испытаний, экспертным заключением от 18.11.2019 №132/2019, а также протоколом об административном правонарушении от 17.02.2020 №07-19/1178-4.

Росалкогольрегултирование сосалось на неисполнение ООО «РВП» решения суда по делу А61-756/2020. Общество не представило доказательств уплаты административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является производство продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в пункте 20 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

При этом применительно к правоотношениям, связанным с лицензированием деятельности по производству и обороту алкогольной продукции, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума от 11.06.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции" (далее - постановление N 47) определено, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона N 171-ФЗ, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе, обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии (пункт 10 постановления N 47).

Таким образом, при рассмотрении дел об аннулировании лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, арбитражный суд не связан доводами лицензирующего органа о допущенных лицензиатом нарушениях, а обязан проверить и законность действий самого лицензирующего органа.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 99).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечной счете - потребителей данной продукции.

При этом государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен, на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) определено, что данный Закон регулирует безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия; также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, по смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Материалы настоящего дела подтверждают факт нарушения обществом действующего законодательства по соблюдению лицензионных требований и условий, который судом оценивается как существенное нарушение лицензионных требований, и что является при данных обстоятельствах достаточным основанием для аннулирования лицензии.

При этом суд исходит из того, что обществом не приведены обстоятельства, объективно препятствующие обществу надлежащим образом исполнять требования Закона N 171-ФЗ.

Суд не принимает во внимание довод общества об отсутствии общественной опасности выпущенной обществом алкогольной продукции со ссылкой на то, что несоответствие продукции ГОСТу выявлены только по одному показателю – соотношение изотопов этанола в фруктовых винах.

Суд считает некорректной данную ссылку общества о формальном несоответствии алкогольной продукции требованиям ГОСТа, так как алкогольная продукция является пищевой продукцией, а при наличии фактов наступления опасных последствий лицо, допустившее их, будет нести не административную ответственность.

Показатели, установленные ГОСТами, гарантируют безопасность пищевой продукции. Общество не представило доказательств того, что произведенная им несоответствующая требованиям ГОСТа продукция является безопасной и может быть безопасной при ее употреблении в значительном количестве.

На основании изложенного суд критически оценивает вывод общества о возможных «допустимых погрешностях» при производстве пищевой продукции.

В отношении довода о том, что заключение экспертного учреждения, давшего заключение, как не согласованное с обществом, не может являться доказательством по делу, суд не принимает во внимание, так как данному доводу была дона оценка судами в рамках рассмотрения дела №А61-756/2020.

В этой связи доводы общества об отсутствии основания для аннулирования судом лицензии отклоняются в силу их несостоятельности.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ при обращении лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии действие такой лицензии подлежит приостановлению в силу закона до разрешения дела судом и вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Приостановление действия лицензии по такому основанию как выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, является мерой государственного реагирования, позволяющей своевременно пресечь в необходимых случаях деятельность организаций-лицензиатов и которая направлена на противодействие грубым нарушениям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензирующий орган не вправе осуществлять беспрерывный контроль за лицензионной деятельностью организации, допустившей указанные нарушения. Поэтому приостановление действия лицензии является мерой, обеспечивающей недопущение продолжения совершения выявленных нарушений.

Таким образом, Закон N 171-ФЗ устанавливает обязанность по принятию лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Следует также отметить, что в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, приостановление действия лицензии в силу статьи 20 Закона N 171-ФЗ является обязанностью лицензирующего органа.

В связи с установлением факта нарушения обществом изготовления и выпуска в обращение алкогольной продукции (фруктовые вина), не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов) к продукции, Росалкогольрегулированием приняты решение от 26.01.2021 №10/04-пр о приостановлении действия лицензии №15ПНП0007648 и решение от 26.01.2021 №10/03-пр о направлении в суд решения и заявления об аннулировании лицензии.

Учитывая изложенное, Росалкогольрегулированием соблюден порядок подачи заявления в суд об аннулировании лицензии, и требование Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии, выданной ООО «РВП» 24.04.2018 №15ПВН0007648 следует удовлетворить.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «РВП».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Аннулировать лицензию №15ПВН0007648 от 24.04.2018 сроком действия до 23.04.2023, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «РВП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РВП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева