Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А40-154176/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154176/17-93-1416
г. Москва
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

к ООО "БЕЗОПОЛИС-ПАТО" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 15.08.2017 № 1/14.1ч.3 ЮЛ

при участии:

от заявителя - ФИО2 (дов. от 10.08.2017);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 02.10.2017 № 12),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "БЕЗОПОЛИС-ПАТО" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в осуществлении ООО «Безополис-Пато» деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующие) с нарушением условий, предусмотренных лицензией, не выполнением санитарно-эпидемиологических (гигиенических) требований по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии, а именно: ООО «Безополис-Пато» по истечении срока действия не переоформило санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам с действительным сроком отсутствует;

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 11 августа 2017г. в 16 час. 20 мин. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном округе г.Москвы при проведении плановой проверки по Распоряжению № 01-30-00101 от 29 июля 2017 года, в отношении юридического ООО «Безополис-Пато», установлено нарушение юридическим лицом ООО «Безополис-Пато» обязательных требований, а именно: ООО «Безополис-пато» осуществляет деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующие) с нарушением условий, предусмотренных лицензией, не выполняются санитарно-эпидемиологические (гигиенические) требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии:п.1, п.2, п. 3 ст. 8; Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения( генерирующих) (за исключением, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 278, пункта 2.14, п. 2.6, п.2.7, п.8.11 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии»,п. 2.5.1, п. 3.4.2,п.2.4.7 основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) СП 2.6.1.2612-10, а именно: ООО «Безополис-Пато» по истечении срока действия не переоформило санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам с действительным сроком отсутствует; у специалиста ФИО4, отнесенного приказом от 16 января 2017 года № 17/01-Ла к персоналу группы А, отсутствует специальная подготовка в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующая требованиям и характеру заявленных работ. Удостоверение о подготовке по вопросу радиационной безопасности в объеме не менее 72 часов отсутствует; не ведется в полном объеме журнал выдачи и возврата рентгеновских дефектоскопов из мест постоянного хранения для проведения работ на объектах; отсутствует заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра, в том числе персонала группы А, за 2016 год, государственные статистические отчетные формы 1 ДОЗ «Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников ионизирующих излучения», Радиационно-гигиенический паспорт организации за 2016 год не представлены в установленном порядке в установленные сроки.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 № 1/14.1 ч. 3 ЮЛ в отношении ООО «Безополис-Пато».

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «Безополис-Пато» по доверенности от 02.08.2017 ФИО3, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 11.08.2017.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Согласно п.39 ч.1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

Положение определяет порядок и условия лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, осуществляемой юридическими лицами.

Согласно п. 2 Положения лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельными является:

согласно подпункту «в» п. 4 наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в облачи радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты ИИИ (генерирующих) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты.

согласно подпункту «г» п. 4 наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг);

В пункте п. 2.5.1, п. 3.4.2,п.2.4.7 основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) СП 2.6.1.2612-10, определены обязательные требования при работе с источниками ионизирующего излучения, а именно:

Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпдемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического лица или физического лица органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия ( п. 3.4.2).

Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала, подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала; ежегодное представление в установленные сроки заполненного радиационно-гигиенического паспорта организации. (п.2.5.1).

В пунктах 2.14, п. 2.6, п.2.7, п.8.11 СанПиН 2.6.1.3164-14, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 05 мая 2014 г., определены требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии, а именно:

Выдача переносных и передвижных рентгеновских дефектоскопов из мест постоянного хранения для проведения работ на объектах производится лицом, ответственным за учет и хранение рентгеновских дефектоскопов, по письменному разрешению руководителя организации. Выдача и возврат рентгеновских дефектоскопов регистрируются в журнале. ( п. 2.14);

Организации, осуществляющие изготовление, испытания, монтаж, эксплуатацию и техническое обслуживание, рентгеновских дефектоскопов, ежегодно представляют радиационно-гигиенический паспорт организации, (п. 2.6)

К работам с рентгеновскими дефектоскопами допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний к работе с источниками ионизирующего излучения, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с рентгеновскими дефектоскопами, по радиационной безопасности и соответствующий инструктаж. ( п. 2.7);

Результаты производственного радиационного контроля регистрируются в специальном журнале. Индивидуальные дозы облучения персонала регистрируются ежеквартально. Квартальные и годовые дозы облучения персонала, а также суммарная доза получения его за весь период производственной деятельности регистрируются в карточке учета индивидуальных доз, которые хранятся в организации в течение 50 лет. Организация ежегодно заполняет и сдает радиационно-гигиенический паспорт организации и отчет о дозах облучения персонала, (п. 8.11).

В соответствии со статьей 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Доказательств, подтверждающих уважительные причины не выполнения требований действующего законодательства, ООО «Безополис-Пато» не представило.

ООО «Безополис-Пато» допущены нарушения п.1, п.2, п. 3 ст. 8; Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов, деятельности», п.4 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарии эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 278, пункта 2.14, п. 2.6, п.2.7, п.8.11 СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности рентгеновской дефектоскопии»,п. 2.5.1, п. 3.4.2,п.2.4.7 основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) СП 2.6.12612-10.

Таким образом, ООО «Безополис-Пато» осуществляет предпринимательскую деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «Безополис-Пато» имелась возможность для соблюдения норм и правил, но ООО «Безополис-Пато» не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО «Безополис-Пато» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Эксплуатация источника ионизирующего излучения с нарушением условий и правил о соответствии условий выполнения работ с источниками ионизирующего излучения является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также то, что заинтересованное лицо признало свою вину и считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество ограниченной ответственностью "БЕЗОПОЛИС-ПАТО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 18.02.1999, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Общество ограниченной ответственностью "БЕЗОПОЛИС-ПАТО" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (сорока тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по г.Москве, л/с <***>)

ИНН/КПП получателя: 7717528710/771701001,

Счет: 40101810045250010041

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК: 044525000

ОКТМО 45349000

КБК: 141 1 16 90030 03 6000 140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков