Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А37-804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-804/2019
г. Магадан
10 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 10 июня 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магаданстальизделия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – А.О. Вольман, начальник отдела государственного строительного надзора, доверенность № 3 от 09.04.2019, паспорт;

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области (далее – Управление АиГ МО, административный орган, заявитель), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее –суд) с заявлением № 479/132-1 от 12.04.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магаданстальизделия» (далее – ООО «Магаданстальизделия», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении № 479/132-1 от 12.04.2019 (т.1 л.д. 4-11). При этом представитель заявителя в обоснование предъявленных требований сослался на часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, статьи 202 - 204 АПК РФ, а также указал на выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в осуществлении строительства объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25 х 8,5 м в пос. Палатка» с нарушением требований пунктов 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –Град.К РФ) и обязательных требований проектной документации. По результатам проверки был составлен акт проверки от 06.02.2019 № 18-15/2 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта от 06.02.2019 № 18-15/1. По истечении срока исполнения предписания административным органом была проведена внеплановая проверка исполнения предписания, в ходе которой было установлено его неисполнение. В связи с чем, просил удовлетворить требование заявителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, при этом, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением. Заявлений и ходатайств от ответчика не поступило.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

По материалам дела, общество с ограниченной ответственностью «Магаданстальизделия» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2007 Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местонахождением по адресу: <...>, основной вид деятельности – производство строительных металлических конструкций и изделий.

Как следует из материалов дела, согласно разрешению на строительство № 49-49304000-04-2017 от 12.07.2017 года, выданному администрацией муниципального образования «Хасынского городского округа» (т.1 л.д. 29-31), на земельном участке с кадастровым номером 49:07:040011:760, осуществляется строительство объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25x8,5 м» в п. Палатка», расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Почтовая (далее - Объект).

Согласно вышеуказанному разрешению на строительство, с учетом части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Град.К РФ), застройщиком объекта капитального строительства является общество с ограниченной ответственностью «КБК СоцСтрой».

Строительство осуществляется на основании государственного контракта № 12/2017 от 13.06.2017 (далее - Госконтракт), заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, именуемом согласно Госконтракту «Государственный заказчик» и ООО «КБК СоцСтрой», именуемом согласно Госконтракту «Застройщик».

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. Госконтракта, застройщик обязуется выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами комплекс работ по строительству объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25x8,5 м» в п. Палатка» на основании переданной Государственным заказчиком проектно-сметной документации по указанному объекту.

Согласно п. 1.1. договора № 16/10-17 от 16.10.2017, заключенного между ООО «КБК СоцСтрой» и ООО «Магаданстальизделия», последнее обязуется по заданию ООО «КБК СоцСтрой» выполнить строительно-монтажные работы по объекту: строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25x8,5 м» в п. Палатка, в соответствии с проектно-сметной документацией, переданной ООО «КБК СоцСтрой» Государственным заказчиком.

Согласно договору № 16/10-17 от 16.10.2017, с учетом требований ч. 3 ст. 52 ГрадК РФ, ООО «Магаданстальизделия» является лицом осуществляющим строительство, при строительстве объекта капитального строительства Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25x8,5 м» в п. Палатка», расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Почтовая.

Строительство осуществляется на основании проектной документации «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25x8,5 м.» по адресу: п. Палатка, Хасынский район Магаданской области» шифр 91.94-14, имеющей положительные заключения экспертизы проектной документации № 49-1-1-0033-14 от 22.08.2014, № 49-1-1-1-0010-17 от 11.07.2017, выданные МОГАУ «Управление государственной экспертизы», выполненной ООО «Росспецпроект» с использованием повторно применяемой проектной документации по объекту ««Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25x8,5 м.» в п. Омсукчан, Омсукчанского района, Магаданской области» шифр 91.42-10 (далее - Проектная документация).

В период с 24.01.2019 по 06.02.2019 года на основании приказа врио руководителя управления архитектуры и градостроительства Магаданской области № 18-15/2 от 21.01.2019 г., в связи с наступлением срока завершения работ подлежащих проверке, согласно программы проверок дело № 18-15, поступлением извещения ООО «Магаданстальизделия» б/н от 15.01.2019 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25x8,5м» в п. Палатка», расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Почтовая (т.1 л.д. 68-69), должностными лицами отдела государственного строительного надзора управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, проведена выездная проверка выполнения работ по строительству указанного Объекта.

Предметом проверки являлась проверка соблюдения ООО «Магаданстальизделия» требований законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов и проектной документации, обязательных требований, установленных действующим законодательством или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки был произведен анализ, представленной ООО «Магаданстальизделия» исполнительной документации, составленной при строительстве Объекта, осуществлен осмотр строительной площадки и Объекта. При проведении осмотра осуществлялась фотофиксация.

В ходе проверки было выявлено нарушение требований частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.02.2019 № 18-15/2, а также выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта от 06.02.2019 № 18-15/2 (т.1 л.д. 139-150, т.2 л.д. 1-7).

Указанные акт проверки и предписание получены 06.02.2019 директором ООО «Магаданстальизделия» - ФИО2 лично, что подтверждается соответствующими записями и подписью в них.

Предписанием установлены следующие меры и сроки по устранению выявленных нарушений:

1. Предписано в срок до 20.02.2019 г. установить защитное ограждение границы траншеи, устраиваемой линии внешней сети канализации и площадки в уровне второго этажа и междуэтажной площадки открытой внешней лестницы в осях В-Е/1-2.

2. Нарушены требования л. 1 «План сети К1. Д. М 1:500» графической части раздела шифр 91.94-14-ИОС3.2 Проектной документации: расположение проложенной наружной сети канализации К1 не соответствует расположению, указанному в проектной документации, а именно выпуск канализации из здания выполнен со стороны фасада в осях А-Е между осями Б-В.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

3. Нарушены требования л. 1 «Разбивочный план. М 1:500» графической части раздела шифр 91.94-14-ИОС4.2 Проектной документации: расположение проложенной сети тепловодоснабжения Т1, Т2, ТЗ, В1 не соответствует расположению, указанному в Проектной документации, а именно сеть проложена от тепловой камеры № 84 и проходит рядом со зданием со стороны фасада в осях 7-1.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

4. Нарушены требования л.л. 7.1, 26.7 графической части раздела шифр 91.94-14-АР Проектной документации: вход в подвал с крыльцом на отметке -0,900 в наружной стене по оси А фактически выполнен между осями 3-4.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

6. Нарушение требования л. 3 текстовой части раздела шифр 91.94-14-АР.ПЗ и л. 16.1 графической части раздела шифр 91.94-14-АР Проектной документации: по утеплителю стен цоколя ниже отметки -0,300 устроена полимерная мембрана без устройства асбестоцементных листов (АЦЛ), стыки наружных сэндвич-панелей со стороны внутренних помещений не проклеены алюминиевой лентой УПАКЛ, отдельные элементы фасадной системы не обработаны антикоррозионным покрытием.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

7. Нарушены требования л.л. 7.1, 26.7 графической части раздела шифр 91.94-14-АР Проектной документации:

- в месте стыка кровли с конструкциями витража по оси А не соответствует размер выноса конструкций кровли (ширина карниза) относительно стены по оси А, а также отсутствует указанный в Проектной документации, откос из листовой стали с полимерным покрытием, закрывающий всю ширину выноса кровли с заполнением монтажной пеной. Выполненный откос не закрывает всю ширину выноса кровли и не заполнен монтажной пеной.

-в месте стыка кровли с конструкциями наружной стены и вентилируемого фасада по оси Л, отсутствует вынос кровли (карниз).

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

8. Нарушены требования л. 15 (узел А, разрезы 1-1, 2-2), графической части раздела шифр 91.94-I4-KPI.2 Проектной документации: под смонтированные колонны несущего каркаса чаши бассейна не выполнена подливка из мелкозернистого бетона, база колонн не обетонирована.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

10. Нарушены требования л.л. 18, 19 раздела шифр 91.94-14-КР1.2 Проектной документации: конструкции переливного борта чаши бассейна выполнены по всему периметру без прерывания в местах установки тумб и без сужения в местах крепления лестниц.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

13. Нарушены требования л. 4 раздела шифр 91.94-14-ИОСЗ-ПЗ Проектной документации, п. 3.4.3. т.п. 902-09-22.8, л. 3 раздела шифр 91.94-14-ИОС3.2 Проектной документации:сборныежелезобетонныеэлементы канализационных колодцев наружной линии канализации К1 установлены на монтажную пену, герметизация мест прохода груб в стеновых кольцах колодцев также выполнена монтажной пеной.

Предписано в срок до 20.02.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

14. Нарушены требования л.л. 1, 2, 4. 5, 6, 7 раздела шифр 91.94-14-КР3.1 Проектной документации при устройстве входа № 2 в осях Г-Р71-2:

-косоуры металлические КС-1 и узлы их соединения с балками Б-2 лестничных площадок, а также узлы опирания лестничных площадок на балки Б-2 и косоуры КС-1 не соответствуют Проектной документации;

-монолитная ж/б конструкция стены входа в осях В/1 на отметке +1.780 имеет сколы бетона и оголение арматуры, отсутствие защитного слоя бетона, раковины в бетоне;

-стойки каркаса приварены к закладным деталям без опорных пластин, со смещением относительно закладных деталей, без полного опирания на закладные детали;

-отсутствует стойка 7 металлического каркаса козырька К-1.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

15. Нарушены требования л. 1 «План на отм. 0,000 (Первый этаж)» графической части раздела шифр 91.94-14-АР Проектной документации: перегородки помещения № 10 (Касса), а также перегородка между помещениями № 14 и № 15 выполнены кладкой из керамзитобетонных блоков. При этом применены блоки со следами оштукатуривания, имеющие сколы поверхностей, что говорит о том, что указанные блоки применяются повторно.

Документов о соответствии, на указанные блоки не представлено. Кладка угла поворота перегородки в помещении № 10 выполнена без перевязки вертикальных швов.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

16. Нарушены требования Проектной документации, а также п.п. 5.18.3, 5.18.20 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции.

Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС) (далее - СП 70.13330.2012): наличие трещин шириной раскрытия в пределах 1 - 2 мм в монолитном железобетоном ростверке фундаментов несущего каркаса ванны в осях А/5-6 и В/4-5.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. провести обследование технического состояния, указанных в п. 16 Предписания конструкций, с учетом допущенных при их возведении дефектов и нарушений, для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления, согласно «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст).

17. Нарушены требования л.л. 4, 5, 6 раздела шифр 91.94-14-КР3.3 Проектной документации, п.п. 5.3.6, 5.3.12, 5.18.3, 5.18.6, 5.18.20 СП 70.13330.2012 при устройстве железобетонной стены (диафрагмы жесткости) по оси В:

-в пределах помещения зала ванны в местах обетонирования колонн каркаса в осях В/2 и В/7 со стороны стеновых сэндвич-панелей устроены непредусмотренные проектом закладные детали и приваренный к ним металлический угловой прокатный профиль, не обработанный антикоррозионным составом;

-трещины шириной раскрытия до 1,5 мм в верхней части дверного проема в уровне первого этажа между осями 4-5 со стороны оси 4;

-участки неуплотненного бетона, в результате чего имеются оголенные стержни арматурного каркаса конструкции, наличие наплывов на рабочих швах, не равномерная толщина конструкции в сторону уменьшения и увеличения на величину до 20 мм; наличие непредусмотренных Проектной документацией рабочих швов бетона, в том числе имеющих значительные отклонения от горизонтали.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. провести обследование технического состояния, указанных в п. 16 Предписания конструкций, с учетом допущенных при их возведении дефектов и нарушений, для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления, согласно «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст).

18. Нарушены требования л.л. 1, 2, 3 раздела шифр 91.94-14-КР3.2, Проектной документации, п.п. 5.3.6, 5.3.12, 5.18.3, 5.18.16, СП 70.13330.2012 при возведении монолитной железобетонной лестничной клетки в осях Д-Е/6-7 (стены, марши, площадки, балки, покрытие):

-все лестничные марши и лестничная площадка на отм. +3,600 имеют множественные участки неуплотненного бетона, в результате чего имеются оголенные стержни арматурного каркаса конструкции, отсутствует защитный слой бетона, бетонные поверхности имеют раковины, поры;

-несущие стены лестничной клетки из монолитного железобетона в результате нарушений технологии укладки бетонной смеси и технологии ведения работ в условиях отрицательных температур по всей высоте, имеют участки неуплотненного бетона, оголение стержней арматурного каркаса конструкций, наличие наплывов на рабочих швах, не равномерная толщина конструкции стены в сторону уменьшения и увеличения, наличие непредусмотренных Проектной документацией рабочих швов бетона, в том числе имеющих значительные отклонения от горизонтали, отклонения конструкций от геометрических параметров, указанных в Проектной документации, в том числе при устройстве окопных проемов по горизонтали и вертикали на величину, превышающую предельную, отсутствие бетона в отдельных местах опорных участков стены, в местах опирания монолитной плиты перекрытия, наличие слоев темного бетона (не набравшего прочность);

-в узлах сопряжения стен, с внутренней стороны лестничной клетки, в осях Д и Г со стороны оси 6 угловое соединение стен с уширением под углом 135 градусов местами отсутствует, а местами имеет не проектные размеры, что может свидетельствовать об отсутствии установки хомута ССт-3 в арматурный каркас стены.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. провести обследование технического состояния, указанных в п. 16 Предписания конструкций, с учетом допущенных при их возведении дефектов и нарушений, для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления, согласно «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст).

19. Нарушены требования п. 10 л. 2 раздела шифр 91.94-14-КР1.1, л. 28 раздела шифр 91.94-14-ПОС Проектной документации, п. 4.6.13 СП 70.13330.2012: неполное заполнение граф журнала контроля за выполнением монтажных соединений на высокопрочных болтах, а именно не заполнены графы отражающие результаты контроля и приемки натяжения болтов.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. привести заполнение журнала контроля за выполнением монтажных соединений на высокопрочных болтах в соответствие Проектной документации и обязательным требованиям СП 70.13330.2012.

20. Нарушены требования л. 28 раздела шифр 91.94-14-ПОС Проектной документации, п. 3.3 СП 70.13330.2012: представленный проект производства работ (ППР) «Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном с ванной 25x8,5 м» не содержит необходимых требований, а именно: последовательность установки конструкций; мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость конструкций в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; степень укрупнения конструкций.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. представить ППР, соответствующий предъявляемым требованиям.

21. Нарушены требования п.п. 8, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 (РД-11-05-2007): в общем журнале производства работ № 1, раздел 2 «Перечень специальных журналов» не заполнен, в разделе 3 «Сведения о выполнении работ» дата последней внесенной записи 10.11.2018 г., последующие выполненные работы не внесены, не заполнены раздел 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», раздел 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства».

Предписано в срок до 06.03.2019 г. привести заполнение общего журнала производства работ № 1 в соответствие с предъявляемыми требованиями.

22. Нарушения требований п. 1 л. 1 раздела шифр 91.94-14-КР1.2, л. 28 раздела шифр 91.94-14-ПОС Проектной документации, п. 4.13.2. ГОСТ 23118-99, п. 10.2.1 СП 70.13330.2012: не представлены документы о качестве (паспорт) предприятия-изготовителя на металлические конструкции настила ванны.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. представить документы о качестве (паспорт) предприятия-изготовителя на металлические конструкции настила ванны.

23. Нарушение требований л.л. 12, 13, 28 раздела шифр 91.94-14-ПОС Проектной документации, п. 4.13.2. ГОСТ 23118-99, п.п. 3.23, 10.2.1 СП 70.13330.2012, п. 6 РД-11-02-2006: в полном объеме не представлена исполнительная документация на устройство металлических конструкций козырька К-1 и навеса Н-1 входа № 2 в осях В-Е/1-2.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. представить исполнительную документацию в составе, согласно предъявляемым требованиям.

24. Нарушены требования л. 28 текстовой части раздела шифр 91.94-14-ПОС Проектной документации, п. 1.22 СНиП 3.03.01-87, п. 3.23 СП 70.13330.2012, п. 5.4 РД-11-02-2006: не представлены акты освидетельствования ответственных конструкций на монтаж несущих конструкций металлокаркаса здания, ж/б плит перекрытия и покрытия здания, металлокаркаса под чашу бассейна, настила чаши бассейна, лестничной клетки входа № 2 в осях В-Е/1-2 и лестницы в осях Д-Е/6-7, конструкции покрытия (кровли) здания.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. представить акты освидетельствования ответственных конструкций на монтаж несущих конструкций металлокаркаса здания, ж/б плит перекрытия и покрытия здания, металлокаркаса под чашу бассейна, настила чаши бассейна, лестничной клетки входа №2 в осях В-Е/1-2 и лестницы в осях Д-П/6-7, конструкции покрытия (кровли) здания.

25. Нарушены требования л.л. 13, 14 раздела шифр 91.94-14-КР3.3 Проектной документации: отраженные в исполнительной схеме к акту освидетельствования скрытых работ № 68 от 22.09.2018 высотные отметки верха фундаментов лестниц Л-2 (-0,250) и Л-3 (-0,450) в осях А/2-3 и А/6-7 не соответствуют требованиям, Проектной документации, которыми установлены отметки Л-2 (-0,650) и Л-3 (-0,850).

Предписано в срок до 06.03.2019 г. устранить несоответствие выполненных работ Проектной документации.

26. Нарушения требований л. 28 текстовой части раздела шифр 91.94-14-ПОС Проектной документации, п. 1.22 СНиП 3.03.01-87, п. 3.23 СП 70.13330.2012, п. 6 РД-11-02-2006: не представлены документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов витражного остекления, оконных блоков, материалов покрытия кровли.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. представить документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов витражного остекления, оконных блоков, материалов покрытия кровли, согласно предъявляемым требованиям.

27. Нарушены требования л. 4 текстовой части раздела шифр 91.94-14-ИОС4-П3 Проектной документации, п.п. 5, 5,5 РД-11-02-2006: не представлены акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. представить акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения.

28. Нарушены требования л. 28 текстовой части раздела шифр 91.94-14-ПОС Проектной документации, п. 1.22 СНиП 3.03.01-87, п. 3.23 СП 70.13330.2012: представленные исполнительные съемки, приложения к актам на скрытые работы № 19 от 02.06.2018 и № 36 12.07.2018 по бетонированию плит и стен крыльца в осях Д-Е/6-7, не соответствуют фактически выполненным работам, указанным в актах. Схемы не отображают фактические размеры и высотные отметки монолитных конструкций.

Предписано в срок до 06.03.2019 г. представить исполнительные съемки, выполненные в соответствии с установленными требованиями.

О выполнении Предписания ООО «Магаданстальизделия» обязано было уведомить Управление архитектуры и градостроительства Магаданской в срок до 11.03.2019.

11.03.2019 (вх. № 248/132) ООО «Магаданстальизделия» письмом от 07.03.2019, извещение № 1 от 05.03.2019 (т.2 л.д. 12-19) уведомило административный орган о частичном устранении нарушений и выполнении пунктов предписания, в том числе, согласно данному письму:

-к 20.02.2019 устранены нарушения, указанные в п.п. 1 и 13 Предписания;

-к 06.03.2019 устранены нарушения, указанные в п.п. 2, 3, 4, 8, 14, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 Предписания;

-к 06.03.2019 частично устранены нарушения, указанные в п.п. 16, 17, 18 Предписания.

Также указанным письмом ООО «Магаданстальизделия» ходатайствовало о продлении срока устранения нарушений, указанных в п.п. 6, 7, 10, 15, 20 до 06.04.2019 г. и п.п. 16, 17, 18 до 06.05.2019 г.

По результатам рассмотрения указанного обращения, Управление пришло к выводу о необходимости проведения проверки фактического исполнения требований Предписания, в том числе сведений изложенных в данном обращении.

При этом, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, было учтено то обстоятельство, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания было представлено Обществом уже после их истечения.

В связи с чем, по истечении срока исполнения Предписания, в соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрадК РФ, на основании приказа заместителя руководителя Управления № 18-15/3 от 15.03.2019 (копия приказа 15.03.2019 вручена директору ООО «Магаданстальизделия» - ФИО3 лично, т. 2 л.д. 20-22), в период с 19.03.2019 по 27.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Предписания № 18-15/1 от 06.02.2019.

При проведении проверки, произведен осмотр строительной площадки и Объекта, произведено изучение документации, представленной ООО «Магаданстальизделия», осуществлялась фотофиксация.

В ходе проверки административным органом установлено, что в установленные Предписанием сроки:

-до 20.02.2019 выполнены требования п.п. 1,13 Предписания;

-до 06.03.2019 выполнены требования п.п. 8Т 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28 Предписания;

-до 06.03.2019 не выполнены требования п.п. 2, 3, 4, 6, 7, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 25 Предписания.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 27.03.2019 № 18-15/3 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 18-15/2 от 27.03.2019 г. (т.2 л.д. 23-32).

Указанные акт проверки и предписание вручены директору ООО «Магаданстальизделия» - ФИО3 27.03.2019 г. лично, что подтверждается соответствующими записями и подписью в них.

Уведомлением от 04.04.2019 № 448/132-1 (получено директором ООО «Магаданстальизделия» - ФИО3 лично 08.04.2019) (т. 1 л.д. 26) представитель ООО «Магаданстальизделия» приглашён 11.04.2019 в 14 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

11.04.2019 заместителем руководителя Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, в присутствии директора ООО «Магаданстальизделия» - ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 11.04.2019, копию которого получил директор Общества – 11.04.2019, что подтверждается соответствующей записью и его подписью (т. 1 л.д. 12-19).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

ООО «Магаданстальизделия» является лицом, осуществляющим строительство на объекте, следовательно, согласно требованиям части 6 статьи 52 ГрК РФ, должно осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы.

Как установлено административным органом, ответчиком допущены нарушения проектной документации.

Данные нарушения в установленный в предписании срок не устранены.

При этом, предписание обжаловано не было.

Доводов и доказательств, опровергающих вышеуказанные установленные фактические обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено.

Ответчиком требования определений суда от 17.04.2019 и от 16.05.2019 не исполнены, отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Таким образом, ООО «Магаданстальизделия» в установленный срок не исполнило законное предписание Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путём установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений данной нормы, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и с их стороны к этому были приняты все меры.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения нарушенных градостроительных правил и норм ответчиком не представлено.

Поскольку ответчиком не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признаётся виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В данном случае исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершённое ООО «Магаданстальизделия» правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учётом положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность Общества, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих ответственность Общества, судом не установлено.

Доказательств и доводов, опровергающих установленные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что наличие в действиях ООО «Магаданстальизделия» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами по делу.

Учитывая вышеизложенное, суд считает целесообразным и обоснованным применить в отношении ООО «Магаданстальизделия» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заявителя, Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Магаданстальизделия», зарегистрированного в качестве юридического лица 06.07.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области, лицевой счет 04471000950) ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области;

номер счета получателя платежа: 40101810505070010001;

ИНН <***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000000;

КБК 03411690040040000140.

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок с даты его принятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева