Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А45-18682/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-18682/2025 Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 6 ноября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Простор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным решения от 27.03.2025 № 064S19250002862, заинтересованное лицо: отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск,

по встречному иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Федеральному государственному казенному учреждению "Простор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей: ФГКУ «Простор»: не явился, извещен, ОСФР по НСО: не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Простор" (далее - ФГКУ «Простор», Учреждение, Страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 27.03.2025 № 064S19250002862, заинтересованное лицо: отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОСФР по НСО).

В обоснование своего заявления, Учреждение ссылается на то, что при вынесении решения не учтены смягчающие обстоятельства, позволяющие снизить размер штрафа.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному казенному учреждению "Простор" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 № 101-25-000-8398-9531 в размере 17 000 рублей.

В обоснование заявления ссылается на непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 № 101-25-000-8398-9531.

Фонд, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указал, что доводы страхователя не являются обстоятельствами, исключающими вину страхователя. Состав правонарушения определен в соответствии с установленной виной страхователя. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев заявление, встречное заявление арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В адрес ОСФР по Новосибирской области Страхователем Федеральным государственным казенным учреждением «Простор» несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах - 28.01.2025 года представлена форма ЕФС-1 № регистрации 101-25-000-8398-9531, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год на 44 застрахованных лица (сведения должны были быть представлены не позднее 25 января 2024 года).

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных пп. 3 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного

страхования». ОСФР по Новосибирской области составлен акт об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.02.2025 г. № 064S18250002228.

Руководителем ОСФР вынесено Решение от 27.03.2025 № 064S19250002862 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором Федеральному государственному казенному учреждению «ПРОСТОР» предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере: 22000,00 рублей (500x44=22000,00 руб.).

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику направлено требование от 11.04.2025 г. № 064S01250003560 для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данное требование направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи, получено страхователем.

Учреждение, не согласившись с решением фонда, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В связи с тем, что учреждение не произвело оплату финансовых санкций, фонд обратился в суд со встречным заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Социальный Фонд России осуществляется органами Фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Социального Фонда России (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 ст.11 настоящего

Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 63-Ф3 «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Федеральное государственное казенное учреждение «ПРОСТОР» (далее - Страхователь) является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным номером 064-006-037124.

С 01.01.2023 года страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.

На основании пп 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, указанные сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В ходе проведения проверки установлено, что страхователь в адрес ОСФР по Новосибирской области несвоевременно представлены сведения о застрахованных лицах - 28.01.2025 года. Представлена форма ЕФС-1 № регистрации 101-25-000-8398-9531, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год на 44 застрахованных лица.

Факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, Учреждением не оспаривается.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

Суд, оценив имеющиеся материалы дела, пришел к убеждению, что имеются основания для снижения размера штрафа, исходя их следующего.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе N 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона N 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: незначительное нарушение срока, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий для бюджета Социального фонда, отсутствие факта уклонения от исполнения обязанностей, приходит к выводу о несоответствии размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решению от 27.03.2025 г. № 064S19250002862, в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 17 000 рублей, снизив его размер до 5 000 рублей.

Таким образом, решение фонда от 27.03.2025 № 064S19250002862 о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа, превышающего сумму 5 000 рублей, подлежит признанию недействительным.

От пенсионного фонда поступило уточнение заявленных требований, из которого следует, что финансовые санкции по решению 27.03.2025 № 064S19250002862 в размере 5 000 рублей оплачены, в связи с чем встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

По первоначальному иску. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 27.03.2025 № 064S19250002862 в части назначения наказания, в виде штрафа превышающего 5 000 рублей в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По встречному иску.

В удовлетворении требований отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения "Простор" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 № 101-25-000-8398-9531 в размере 17 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Е.А. Нахимович