Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А13-8944/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8944/2024
город Вологда
12 сентября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дербиным Ю.В., рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа в принятии декларации не соответствующим действующему законодательству, об обязании принять декларацию,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия»,

при участии в судебном заседании: от истца - ФИО1 по доверенности от 27.12.2024, ФИО2 по доверенности от 27.12.2024; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025; от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 07.04.2025, ФИО5 по доверенности от 20.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» (далее - Предприятие) о признании отказа в принятии декларации о составе и свойствах сточных вод на 2024 год не соответствующим действующему законодательству, об обязании принять декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2024 год.

Определением суда от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Учреждение).

Определением от 12 мая 2025 года произведена замена судьи в составе суда по рассмотрению настоящего дела.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования.

Предприятие в отзыве на исковое заявление, дополнительных пояснениях и представитель в судебном заседании с требованиями Общества не согласились.

Учреждение предоставило письменную позицию по рассматриваемому делу, представители в судебном заседании поддержали данную позицию.

Как видно из материалов дела, между истцом и ответчиком в соответствии с решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 августа 2019 года по делу № А13-10920/2018, вступившим в законную силу 03 декабря 2019 года (дата принятия постановления Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом) заключен договор водоотведения (далее - договор).

В соответствии с указанным договором, Предприятие приняло на себя обязательства осуществлять прием сточных вод Общества в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Общество - соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ и производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, определенные в договоре.

Договор заключен по типовой форме договора водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, с изложением ряда пунктов в редакции решения суда.

В рамках указанного договора Обществом в адрес Предприятия 31.10.2023 была подана декларация о составе и свойствах сточных вод на 2024 год, в принятии которой Предприятием было отказано по причине отсутствия в декларации показателя «лигнинсульфоновые кислоты», которые были определены в пробах сточных вод Общества в ходе осуществления контроля лабораторией Предприятия за 2 предшествующих года до подачи декларации.

Полагая отказ Предприятия в принятии декларации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644) (здесь и далее в редакции, действовавшей в юридически значимый период), регулирующие отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в ЦСВ, определяют, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, в том числе с учетом видов таких систем.

В силу пункта 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ) оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Пунктом 11 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ.

Согласно пункту 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб.метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию ВКХ декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта.

В пунктах 125, 128, 129 Правил № 644 определено, что декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в ЦСВ и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года; требования к декларации предусматривают включение в нее, в числе прочих сведений, данных о фактических концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах и фактических показателях свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в ЦСВ, которые определяются абонентом путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, при этом в обязательном порядке учитываются результаты, полученные за 2 предшествующих года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией ВКХ в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

В соответствии с абзацем пятым пункта 130 Правил № 644 организация ВКХ вправе не принимать декларацию о составе и свойствах сточных вод для осуществления контроля, в том числе, в случаях указания в декларации о составе и свойствах сточных вод нулевых значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод либо значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод ниже минимального значения, определенного по результатам, полученным за предшествующие 2 года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией ВКХ в соответствии с Правилами № 644.

В свою очередь абоненты в соответствии с пунктом 130(2) в течение 3 месяцев, со дня оповещения абонента о прекращении действия декларации, обязан внести соответствующие изменения в декларацию и подать измененную декларацию в организацию ВКХ на согласование.

В соответствии с абзацем 7 пункта 129 и Приложением № 5 Правил № 644 установлен Перечень максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. В отношении централизованных общесплавных и бытовых систем водоотведения, к которой отнесена централизованная система водоотведения города Сокола, значения нормативных показателей и концентраций загрязняющих веществ в приложении № 5 установлены для 30 наименований загрязняющих веществ, среди которых спорные вещества «лигнинсульфоновые кислоты» и «лигносульфонат натрия и кальция» отсутствуют.

При рассмотрении данного дела суд учитывает, что Нормативами состава сточных вод, утвержденными Постановлением Сокольского муниципального округа от 22.05.2023 № 669, загрязняющее вещество «лигнинсульфоновые кислоты» также не предусмотрено, а предусмотрено загрязняющее вещество «лигносульфонаты (лигносульфонаты натрия и кальция») с нормативом 2,95 мг/дм3.

Исходя из пункта 168 Правил № 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 170 Правил № 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы.

В свою очередь, нормативы допустимых сбросов для организации-водопользователя, рассчитываются и устанавливаются в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством в области охраны окружающей среды, а именно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Для Предприятия приказом от 14 апреля 2023 года № 5/4 Двинско-Печорского бассейного Водного управления Федерального агентства водных ресурсов утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Пельшму.

В соответствии с пунктами 176, 177 Правил № 644 нормативы состава сточных вод i-ro загрязняющего вещества рассчитывается по формуле, приведенной в данных пунктах.

Формулой предусматривается расчет норматива состава сточных вод в отношении конкретного загрязняющего вещества, в отношении которого установлен нормативов допустимого сброса. В противном случае, при отсутствии установленного норматива допустимого сброса i-ro загрязняющего вещества расчет норматива состава сточных вод невозможен.

Спорное вещество «лигнинсульфоновые кислоты» в утвержденных для ответчика нормативах допустимого сброса отсутствует, расчет нормативов состава сточных вод невозможен, следовательно постановлением Сокольского муниципального округа от 22.05.2023 № 669 норматив в отношении лигнинсульфоновых кислот не может быть установлен.

В рассматриваемом случае, Обществом в адрес Предприятия 31.10.2023 была подана декларация о составе и свойствах сточных вод на 2024 год с указанием в ней фактических концентраций по 12 загрязняющим веществам, определенных по перечню приложения № 5 и нормативами состава сточных вод.

В принятии декларации Предприятием было отказано со ссылкой на отсутствие в декларации показателя «лигнинсульфоновые кислоты», которые были определены в пробах сточных вод Общества лабораторией Предприятия за 2 предшествующих года до подачи декларации (письмо исх. от 02.11.2023 № 2112), либо показателя «лигносульфонаты (лигносульфонаты натрия и кальция)» (письмо исх. от 28.11.2023 № 2302).

Протоколами испытаний химико-бактериологической лаборатории Предприятия и выписками из журнала за период с сентября 2021 года по сентябрь 2023 года подтверждается, что в сточных водах Общества выявлен показатель - «лигнинсульфоновые кислоты», который ни приложением № 5 к Правилам № 644, ни нормативами состава сточных вод, утвержденными Постановлением Сокольского муниципального округа от 22.05.2023 № 669, не предусмотрен, объектом контроля при сбросе сточных вод в централизованную систему водоотведения города Сокола не является.

Предусмотренное нормативами состава сточных вод загрязняющее вещество «лигносульфонаты (лигносульфонаты натрия и кальция») в сточных водах Истца в 2021-2022 годах обнаружено не было, что подтверждается протоколами испытаний и выписками из журналов за 2021-2023 годы.

Довод Предприятия о том, что лигносульфонаты и лигнинсульфоновые кислоты относятся к одной группе родственных высокомолекулярных соединений ароматической природы, судом не может быть принят.

Как указано в письменной позиции третьего лица отождествление лигносульфонатов натрия и кальция и солей лигносульфоновых кислот некрорректно, так как вклад в содержание могут вносить и другие соли и комплексы лигносульфоновых кислот (в том числе, но не исключительно, калия, лития, магния, железа, никеля, кобальта, аммонийные соли).

Обществом деятельность по производству целлюлозы, в том числе сульфитной, не осуществляется, ни «лигнинсульфоновые кислоты», ни «лигносульфонаты (лигносульфонаты натрия и кальция)» в технологических процессах истца не применяются и не образуются.

Кроме того, из протоколов испытаний химико-бактериологической лаборатории Предприятия следует, что испытания по загрязняющему веществу «лигнинсульфоновые кислоты» проведены путем применения «Методики измерений массовой концентрации лигнинсульфоновых (лигносульфоновых) кислот и их солей в поверхностных и природных и сточных водах фотометрическим методом» ПНД Ф 14.1:2.216-06, которая определяет массовую концентрацию лигнинсульфоновых (лигносульфоновых) кислот и их солей в поверхностных и сточных водах фотометрическим методом (пункт 1 Методики) и не предназначена для раздельного определения содержания в исследуемой пробе лигнинсульфоновых кислот, лигно-сульфонатов или иных лигнинных веществ.

Данная позиция подтверждена письменными пояснениями по настоящему делу третьего лица и представителями данного лица в судебном заседании.

Из вышеизложенного следует, что протоколы исследований лаборатории Предприятия не подтверждают содержание в сточных водах Общества лигнинсульфоновых кислот, поскольку наличие данного вещества не подтверждено надлежащей методикой.

Полученный Предприятием и указанный в протоколах испытаний за 2021-2023 годы результат испытаний путем применения данной методики по загрязняющему веществу «лигнинсульфоновые кислоты» не может считаться достоверным, следовательно ссылка ответчика на обнаружение в сточных водах истца лигнинсульфоновых кислот не может являться обоснованной.

Ссылка Предприятия на то, что Методика ПНД Ф 14.1:2.216-06 является действующей и на отсутствие других методик, не подтверждает достоверность указанных в протоколах Предприятия сведений о наличии в сточных водах Общества лигнинсульфоновых кислот.

В соответствии со статьей 30.3 Закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 728).

Правила № 728 устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.3 Закона № 416-ФЗ анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 728 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами № 644.

Исходя из пункта 30 Правил № 728 протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Из вышеизложенного следует, что факт содержания в сточных водах Общества загрязняющего вещества «лигносульфонаты (лигносульфонаты натрия и кальция)», предусмотренного нормативами состава сточных вод, должен быть подтвержден исключительно протоколами исследований проб сточных вод и не может быть подтвержден иными средствами доказывания, что свидетельствует об отсутствии оснований включения в декларацию загрязняющего вещества «лигносульфонаты (лигносульфонаты натрия и кальция)».

Исходя из вышеизложенного, отказ Предприятия в принятии декларации о составе и свойствах сточных вод на 2024 год является не законным и нарушающим права Общества.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

В рассматриваемом случае в правоотношениях истца и ответчика имеется неопределенность в вопросе исполнения истцом обязанности по подаче декларации в отношении сточных вод за 2024 год.

Настоящий иск, по своей сути, носит превентивный характер и направлен на пресечение неправомерного поведения ответчика на будущее время, в том числе в части расчета и начисления платы.

Как следствие в связи с признанием незаконным отказа Предприятия в принятии Декларации, в части устранения нарушений прав Общества, требование последнего в части обязания ответчика принять, поданную Обществом декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2024 год также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы истца по уплате государственной пошлине подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным отказ муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» в принятии декларации о составе и свойствах сточных вод на 2024 год, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять, поданную обществом ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2024 год.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Н.Ю. Курпанова