Постановление от 20 января 2023 г. по делу № А57-12003/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27177/2022

Дело № А57-12003/2021
г. Казань
20 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022

по делу № А57-12003/2021

по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда, третьи лица: комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов»,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) о взыскании вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, относящихся к 4-му классу опасности, вследствие нарушения земельного законодательства, в размере 1 819 350 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.08.2022 с муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям взыскан вред, причиненный почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, относящихся к 4-му классу опасности, вследствие нарушения земельного законодательства, в размере 1 000 116 рублей; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В ходе рейдового обследования земельного участка в кадастровом квартале 64:48:010140, расположенного по адресу: город Саратов, Соколовая гора, зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона магистрального нефтепровода», с координатами 51.55804146.076915 (далее – земельный участок) выявлено несанкционированное складирование отходов производства.

Истцом проведено административное расследование, в ходе которого произведен осмотр земельного участка и установлен факт загрязнения земельного участка отходами производства и потребления.

По результатам административного расследования вынесено постановление от 11.02.2021 № 1-014/2021 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление пришло к выводу о том, что администрация является виновным в ненадлежащей организации сбора и вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов, а так же ненадлежащем участии в организации мероприятий по охране окружающей среды.

Установленные обстоятельства послужили основанием для направления управлением в адрес администрации претензии от 01.04.2021 № 1856-И с требованием об уплате 1 819 350 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам (окружающей среде).

Оставление администрацией претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения управления арбитражный суд с исковым заявлением об их взыскании.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 51, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), статьями 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктом 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», а также заключением судебной экспертизы, выполненной обществом с ограниченной ответственностью экспертно-правовой центр «ЛЕКС», пришли к выводу о правомерности заявленных исковых требований в части взыскания 1 000 116 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам (окружающей среде).

Суды исходили из того, что в силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Согласно пунктам 2, 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Собственниками отходов в силу пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001, утвержденного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются лица, производящие отходы, в собственности которых они находятся, и которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом в случае если данные лица не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Факт негативного воздействия почве подтвержден актом обследования от 24.11.29020 № 118, фототаблицей, протоколом осмотра от 03.03.2021 № 1-014/2021, заключением судебной экспертизы. Каких-либо возражений относительно принятия указанного заключения эксперта в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу, сторонами не заявлено. Результаты проведенной экспертизы сторонами не оспорены, ходатайство о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

Учитывая установленные факты суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещении вреда в размере 1 000 116 рублей.

Суд кассационной инстанции считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем основания для отмены приятых судебных актов не имеется.

Нарушений судами норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную их отмену, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 по делу № А57-12003/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.Ш. Закирова


Р.Р. Мухаметшин