Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А70-7540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7540/2019
г. Тюмень
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 (до перерыва), секретарём ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «УК «Содружество-М» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании недействительным предписания от 15.03.2019 № ТО-18-31,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 2 июля 2017г. №1,

представитель ответчика – Вербовая А.В. на основании доверенности от 3 декабря 2018г.,

установил:

ООО «УК «Содружество-М» (далее - заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - ответчик, Инспекция) недействительным предписания от 15.03.2019 № ТО-18-31.

Поскольку заявитель обратился в суд 30.04.2019, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (относительно оспаривания предписания от 07.11.2018 №ТО-24-084).

В судебном заседании, состоявшемся 12 августа 2019г., судом объявлен перерыв до 19 августа 2019г. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: спорные виды работ по предписанию утверждены программой капитального строительства Тюменской области; в ходе проверки представителем заявителя были даны пояснения в адрес ГЖИ Тюменской области, а также приобщены акты приёмки-сдачи выполненных работ за 2018г. в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в МКД во исполнение договора от 01.06.2017 №МТ-6-56-158/17; оспариваемое предписание не соответствует ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку не содержит указания на факт документально подтверждённого нарушения Обществом норм действующего законодательства, а также не содержит указания на совершение конкретных действий по устранению нарушений.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Содружество-М» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам:

- пер. 2-й Степной, д. 76 в г.Тюмени;

- ул. Волгоградская, д. 109 в г.Тюмени;

- ул. Калинина, д. 9 в г.Тюмени;

- ул. Карла Маркса, д. 106 в г.Тюмени;

- ул.Колхозная, д. 2 в г.Тюмени;

- ул. Пышминская, д. 3А в г.Тюмени;

- ул.Революции, д. 1 в г.Тюмени;

- ул. Революции д. 2 в г.Тюмени;

- ул. Червишевский тракт д. 19 в г. Тюмени.

Вышеназванные жилые дома оборудованы внутридомовым и внутриквартирным газовым оборудованием.

На основании поручения Правительства РФ от 16.01.2019 № ВМ-П9-148, приказа начальника Инспекции - Главного государственного жилищного инспектора Тюменской области от 14.02.2019 №01-27-0488/19 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что по многоквартирным домам:

- пер. 2-й Степной, д. 76 в г.Тюмени;

- ул. Революции д. 2 в г.Тюмени;

- ул. Червишевский тракт д. 19 в г. Тюмени

нарушена периодичность осуществления технического обслуживания внутридомового газового оборудования, так как заявителем не представлены акты сдачи-приёмки выполненных работ (оказанных услуг) за 2017 год в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования во исполнение договора от 01.06.2017 № МТ-6-56-158/17, заключённого с АО «Газпром газораспределение Север», такие акты представлены только за 2018г.

Выявленное является нарушением пунктов 43 и 55 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410) (далее также Правила №410), подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110) (далее - Положение о лицензировании №1110).

Так же в ходе проверки Инспекцией установлено, что истёк нормативный срок службы внутридомового газового оборудования в следующих многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Содружество-М»:

- пер. 2-й Степной, д. 76 в г.Тюмени;

- ул. Волгоградская, д. 109 в г.Тюмени;

- ул. Калинина, д. 9 в г.Тюмени;

- ул. Карла Маркса, д. 106 в г.Тюмени;

- ул.Колхозная, д. 2 в г.Тюмени;

- ул. Пышминская, д. 3А в г.Тюмени.

Вместе с тем, по указанным жилым домам Управляющей компанией не заключён договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным правилами №410.

Выявленное является нарушением п. 8 Правил № 410, п.3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000 (утв. Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101), подп. «б» п.3 Положения о лицензировании №1110.

Результаты проверки оформлены актом от 15.03.2019 № ТО-18-56 и Обществу выдано оспариваемое предписание от 15.03.2019 № ТО-18-31, в соответствии с которым заявитель обязан провести диагностирование внутридомового газового оборудования следующих многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Содружество-М»:

- пер. 2-й Степной, д. 76 в г.Тюмени;

- ул. Волгоградская, д. 109 в г.Тюмени;

- ул. Калинина, д. 9 в г.Тюмени;

- ул. Карла Маркса, д. 106 в г.Тюмени;

- ул.Колхозная, д. 2 в г.Тюмени;

- ул. Пышминская, д. 3А в г.Тюмени (п.1 предписания).

Также заявитель обязан осуществить техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Содружество-М»:

- пер. 2-й Степной, д. 76 в г.Тюмени;

- ул. Революции д. 2 в г.Тюмени;

- ул. Червишевский тракт д. 19 в г. Тюмени (п.2 предписания).

Срок выполнения предписания - 24.05.2019.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п.3 Положения о лицензировании №1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.164 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией (п.3 ч.2 ст. 161 ЖК РФ).

Из содержания части 2.3 ст.161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Содружество-М» заключён договор от 01.06.2017 № МТ-6-56-158/17 с АО «Газпром газораспределение Север» на техническое обслуживание газового оборудования в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении.

Согласно подп. «б» п.43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Поскольку в ходе проверки Заявителем не представлены акты сдачи-приемки за 2017 год выполненных работ (оказанных услуг) по многоквартирным домам:

- пер. 2-й Степной, д. 76 в г.Тюмени;

- ул. Революции д. 2 в г.Тюмени;

- ул. Червишевский тракт д. 19 в г. Тюмени,

Инспекцией сделан обоснованный вывод о том, что Общество нарушило периодичность осуществления технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Указанное обстоятельство Обществом не опровергнуто. Заявитель не представил акты выполненных работ за 2017г. ни суду, ни Инспекции.

Далее, в соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в том числе, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п. 8 Правил №410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив).

П.3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000 (утв. Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101) первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Север» (письмо от 01.02.2019 №ГГС-И/670/19) нормативный срок службы внутридомового газового оборудования истек в следующих многоквартирных домах, находящихся в управлении заявителя:

- пер. 2-й Степной, д. 76;

- ул. Волгоградская, д. 109;

- ул. Калинина, д. 9;

- ул. Карла Маркса, д. 106;

- ул.Колхозная, д. 2;

- ул. Пышминская, д. 3А.

В ходе проверки установлено, что по указанным домам не заключён договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей установленным требованиям.

При этом арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что спорные виды работ по предписанию утверждены программой капитального строительства Тюменской области, поскольку 5 из 6 спорных домов, указанных в пункте 1 предписания, действительно, включены в программу капитального ремонта, между тем работы по диагностированию данной программой не предусмотрены.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (утв. приказ Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613) не делают исключения для проведения диагностирования даже в случае включения работ по замене или ремонту газового оборудования в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В связи с изложенными обстоятельствами оспариваемое предписание от 15.03.2019 № ТО-18-31 соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы заявителя не нарушает, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом арбитражный суд отклоняет как противоречащий материалам дела довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не соответствует ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку не содержит указания на факт документально подтверждённого нарушения Обществом норм действующего законодательства, а также не содержит указания на совершение конкретных действий по устранению нарушений.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. по платёжному поручению от 26.04.2019 № 541, соответственно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.