Постановление от 20 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-49289/20244
г. Краснодар
21 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., в отсутствие представителей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 20 города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 по делу № А53-49289/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 20 города Новошахтинска (далее – учреждение) о взыскании 1500 рублей финансовых санкций за непредставление и непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СМ (дополняющая) за май 2021 года, февраль, март 2022 года.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 17.03.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.06.2025 решение суда от 17.03.2025 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод судебных инстанций о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных)

сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды до 01.01.2023 отсутствует, противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение состоит на регистрационном учете в фонде в качестве страхователя за регистрационным номером 071-050-034677.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд выявил, что страхователь нарушил установленный срок представления сведений по исходной форме СЗВ-М за май 2021 года, февраль, март 2022 года.

Фонд установил, что страхователь нарушил установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М (исходная), сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года на 23 застрахованных лица представлены 31.05.2021, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 08.07.2021; сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года на 22 застрахованных лица представлены 02.03.2022; сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо во исполнение уведомления об устранении ошибок от 14.04.2022 представлены 02.03.2022; сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года на 23 застрахованных лица представлены 13.04.2022; сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2022 года на 1 застрахованное лицо представлены 16.05.2022.

По данным фактам составлены акты о выявлении правонарушения от 24.08.2021 № 071S18210020130, от 12.07.2022 № 071S18220015889, 071S18220015890.

По результатам рассмотрения указанных актов фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 23.09.2021 № 071S19210020593, от 22.08.2022 № 071S19220020318, 071S19220020319.

По принятым решениям учреждению направлены требования от 11.10.2021 № 071S01210017836 со сроком исполнения до 22.10.2021, от 14.09.2022 № 071S01220020448, 071S01220020449 со сроком исполнения до 07.10.2022

Учреждение не исполнило требования фонда, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия пенсионным фондом решений от 23.09.2021 № 071S19210020593 и от 22.08.2022 № 071S19220020319 послужило то обстоятельство, что по результатам проверки дополнительно представленных учреждением 08.07.2021 и 16.05.2022 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года и март 2022 года, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года и март 2022 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что учреждение самостоятельно выявило ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировало их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для взыскания с учреждения 1000 рублей финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Рассматривая спор, в части взыскания финансовых санкций за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Закона № 237-ФЗ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2022 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении № 37, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно

которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решения о привлечении к ответственности до 01.01.2023, однако в связи с тем, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 по делу № 306-КГ17-22270, от 23.12.2025 по делам № 308-ЭС25-9142, 310-ЭС25-10669, от 24.12.2025 по делу № 308-ЭС25-11366, от 14.01.2026 по делу № 310-ЭС25-12042.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 по делу № А53-49289/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Герасименко