Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А10-3119/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3119/2021
02 декабря 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутухановой Б.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН 1020300972680, ИНН 0323007532) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хажееву Владимиру Валерьевичу (ОГРН 316032700056840, ИНН 030101181345) о взыскании 285 710 руб. - суммы гранта,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: Хажеев В.В. (паспорт),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хажееву Владимиру Валерьевичу о взыскании 285 710 руб. - суммы гранта.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что между истцом и ответчиком заключено соглашение от 07.06.2016 № 03Н/16 (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2016 №03Н/16-II) о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, в соответствии с которым последнему предоставлен грант на финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие КФХ в сумме 1 500 000 руб.

В соответствии с предоставленным отчетом о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчетом 1-КФХ фактическое количество свиней на 31.12.2019 составило 10 голов, т.е.47,62% от плана, количество наемных работников составляет 2 человека, что также свидетельствует о невыполнении плана (должно быть 3).

Со ссылкой на условия соглашения от 07.06.2016 № 03Н/16 и пункт 2.21 Порядка предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178, истец просит взыскать с ответчика сумму гранта в размере 285 710 руб.

В судебное заседание истец не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик против заявленных исковых требований возражал, представил письменный отзыв, согласно которому достижение показателя «прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки» в 2019 году явилось невозможным вследствие объективных причин – падеж животных ввиду болезни, что подтверждается соответствующими документами. В силу пункта 5.2.1 соглашения обстоятельство вынужденного убоя животных является исключительным случаем, при котором возврат выплаченной суммы гранта не требуется. Полученные средства гранта направлены ответчиком в точном соответствии с планом расходов по созданию и развитию КФХ.

В судебном заседании ответчик ранее изложенную правовую позицию по делу поддержал.

Истец явку в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

Заслушав ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство заключило с Главой КФХ Хажеевым В.В. соглашение от 10.05.2016 № 03Н/16 (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2016 №03Н/16-II) о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, предметом которого является предоставление гранта на финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие КФХ в сумме 1 500 000 руб.

В пунктах 2.1.2 и 2.1.4 соглашения предусмотрено, что Министерство осуществляет проверку предоставленных документов; осуществляет оценку достижения получателем показателей результативности, установленных пунктом 2.21 Порядка предоставления гранта на основании: отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной настоящим соглашением (приложение № 2).

В соответствии с пунктом 2.3.16 соглашения получатель обеспечивает достижение показателей результативности, указанных в приложении №6 к соглашению.

Согласно приложению №6 к соглашению, К(Ф)Х обязуется по итогам 2019 года выполнить:

- количество новых постоянных рабочих мест – 3;

- объем сельскохозяйственной продукции, произведенной К(Ф)Х (в натуральном выражении) - поросята 21 шт.

На основании пункта 2.3.17 соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения К(Ф)Х соответствующего требования.

В свою очередь получатель в силу пункта 2.3.16 соглашения обязуется обеспечить достижение показателей результативности, установленных приложением №6 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения. Ежегодно в срок до 25 декабря текущего года, представлять в Министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является грант, оформленный согласно приложению №6 к настоящему Соглашению.

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в общей сумме 1 500 000 руб. платежными поручениями от 13.05.2016 № 372818, от 17.05.2016 № 398235 (л.д. 22-23).

В соответствии с Приложением № 6 к соглашению получатель гранта в числе прочих принял на себя обязательство по производству сельскохозяйственной продукции в 2019 года – объем сельскохозяйственной продукции, произведенной К(Ф)Х (в натуральном выражении)- поросята 21 шт., созданию новых постоянных рабочих мест – 3 (без учета главы КФХ) (л.д. 18).

В соответствии с предоставленным отчетом о достижении показателей результативности по итогам 2019 года, а также отчетом 1-КФХ, фактическое количество свиней на 31.12.2019 составило 10 голов, т.е. 47,62% от плана (л.д. 26). В соответствии с отчетом 1-КФХ, сведениями, предоставленными ГУ ОПФР России по РБ от 04.09.2020 и УФНС России по РБ от 25.08.2020 (л.д.24, 29-35) количество наемных работников у ответчика составило 2 человека.

Министерство направило в адрес Главы КФХ Хажееву В.В. претензионное письмо от 10.08.2020 № 13-03-23-И3042/20, от 13.01.2021 №13-03-22-ИЗ0/21 с требованием вернуть в добровольном порядке сумму предоставленного гранта в общем размере 285 710 руб. (за недостижение показателя по количеству рабочих мест – 50 000 руб., за недостижение показателя объему сельскохозяйственной продукции – 235 710 руб.) в республиканский бюджет в течение 30 календарных дней, которые было получено адресатом 26.08.2020 и 02.02.2021 (л.д. 27-28, л.д.36-37).

Глава КФХ на требование Министерства не произвел возврат бюджетных средств, в пояснительных записках указал, что показатели не были достигнуты по причине падежа из-за болезни желудочно-кишечного тракта (комбактериоз), указал, что из-за мороза в помещении, где находились свиньи, была сырость, поросята рождались слабыми (л.д.43, 38). Пояснил, что третий работник работал у него по срочному договору.

Ссылаясь на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2.21 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 178 от 05.04.2013 (приложение № 17), Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее - Порядок № 178).

Порядок разработан в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102, и определяет порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение № 17).

Согласно пункту 2.21 Приложения № 17 указанного Порядка (в редакции на момент подписания соглашения) в случае, если при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта и (или) единовременной помощи, нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

Объем средств, подлежащих возврату (Vвозврата) за недостижение показателя «Прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки», рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vгранта x К x j, где:

Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю, рублей;

К - коэффициент возврата гранта из расчета 1 процент за каждый процент снижения значения показателя результативности, %;

j - коэффициент возврата гранта из расчета года реализации проекта:

1 год реализации проекта - 0,1;

2 год реализации проекта - 0,2;

3 год реализации проекта - 0,3;

4 год реализации проекта - 0,4;

5 год реализации проекта - 0,5.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и Министерством соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств от 10.05.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2016).

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 09.06.2017 № 234/17 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 500 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В качестве основания для возврата субсидии истцом указано на невыполнение ответчиком индикаторов - показателей результативности: производство продукции – поросята - 21 шт., новые рабочие места – 3 шт.

На основании пункта 2.3.17 соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения К(Ф)Х соответствующего требования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком не исполнены обязательства по количеству произведенного объема продукции – поросята (21 шт.), что подтверждается отчетом о достижении целевых показателей за 2019 год и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с Приложением № 6 к соглашению получатель обязался в 2019 году обеспечить объем сельскохозяйственной продукции, произведенной К(Ф)Х (в натуральном выражении) - поросята 21 шт. .

Согласно отчетной документации КФХ за 2019 год объем сельскохозяйственной продукции, произведенной К(Ф)Х (в натуральном выражении) - поросята составляет 10 шт.

Ответчик в обоснование своей позиции указал на наличие объективных причин невозможности достижения установленных показателей результативности, сослался на пункт 2.3.17 соглашения, согласно которому в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за весь период реализации проекта (за исключением их не достижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений), субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

Ответчик ссылается на акт падежа животных от 28.08.2020 (л.д.440 и акт падежа животных б/д (представлен в судебном заседании). Согласно акту от 28.08.2020 с участием ветеринарного врача и ответчика, произведен осмотр падежа свиней в количестве 11 голов свиней в возрасте 1-2 мес., дата падежа 25.12.2019. диагноз – заболевание желудочного кишечного тракта (комбактериоз). Согласно акту б/д также с участием ветеринарного врача произведен осмотр остатков трупов новорожденных поросят в количестве 11 голов, дата падежа – 25.12.2019, предположительный диагноз – послеродовое заболевание свиноматок (поедание последа). Как пояснил ответчик, второй акт составлен ветеринаром перед судебным заседанием, так как в первом акте указана недостоверная причина падежа.

Таким образом, по мнению ответчика, обстоятельство вынужденного падежа животных является исключительным случаем, при котором возврат выплаченной суммы гранта не требуется, к сложившейся ситуации подлежит применению пункт 2.3.17 соглашения, предусматривающий случаи, при которых получатель освобождается от ответственности за недостижение значений показателей результативности.

Доводы ответчика суд отклоняет, поскольку в материалы дела представлены два акта падежа животных, достоверно установить причину падежа и фактическую дату падежа животных, не представляется возможным установить. В актах указана дата падежа – 25.12.2019, между тем первый акт был составлен ответчиком спустя 8 месяцев (28.08.2020), а второй – в ходе рассмотрения дела. Акты, составленный непосредственно 25.12.2019, ответчиком не представлен. По какой причине, осмотр падежа был произведен спустя столь длительное время, ответчик не смог пояснить.

Кроме того, согласно материалам дела и пояснениям ответчика, падеж не являлся массовым. В качестве причин в представленных актах указано – заболевание желудочного кишечного тракта, послеродовое заболевание свиноматок (поедание последа), что могло быть обусловлено ненадлежащим содержанием животных, в связи с чем, не может быть расценено обстоятельством объективного характера, исключающего ответственность получателя гранта за недостижение показателей результативности. Доказательств, что ответчик предпринимал какие-то меры для избежания появления указанных обстоятельств в материалы дела не представлено (например, ответчик мог обратиться за своевременным лечением, в случае, если причины падежа – заболевание ЖКТ, во избежание поедания свиноматкой поросят – он мог принять меры по раздельному содержанию новорожденных поросят от свиноматки).

В качестве основания для возврата субсидии истцом также указано невыполнение ответчиком показателей результативности: новые рабочие места – 3 шт.

Истцом представлены отчет о достижении целевых показателей формы 1-КФХ, согласно которому численность постоянных работников на 31.12.2019 - 2 чел., при планируемом количестве 3.

Кроме того, истец представил сведения из ОПФР по Республике Бурятия и УФНС России по Республике Бурятия, согласно которым, количество наемных работников у ответчика в 2019 году – 2.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение главой КФХ условий соглашения и по указанному выше показателю. Представленная ответчиком копия трудового договора не опровергает данный вывод суда, поскольку иных доказательств, подтверждающих в совокупности наличие трудовых мест в крестьянском (фермерском) хозяйстве и (или) трудоустроенных работников не представлено. В то время как истцом представлены официальные сведения из ОПФР по Республике Бурятия и УФНС России по Республике Бурятия. Кроме того, он противоречит сведениям, указанным главой КФХ в отчете.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение главой КФХ пункта 2.3.16 соглашения, что в силу пункта 2.3.17 названного соглашения является основанием для возврата полученных денежных средств.

Размер сумм гранта, подлежащих возврату за недостижение показателя по объему сельскохозяйственной продукции рассчитан истцом по установленной соглашением и Порядком формуле: 1 500 000 руб. * 52,38% *0,3 = 235 710 руб., за недостижение показателя количество созданных рабочих мест: 1 500 000 – 1 000 000 руб. *10% = 50 000 руб. Итого, 285 710 руб.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Необходимость соблюдения принятых показателей обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи с чем, несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставления субсидии, что является основанием для возврата субсидии.

При изложенных обстоятельствах суд считает требование истца о возврате средств гранта в заявленном размере 285 710 руб., переданных по соглашению о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств от 07.06.2016 № 03Н/16 (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2016 №03Н/16-II), обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 8 714 руб.

При подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хажеева Владимира Валерьевича (ОГРН 316032700056840, ИНН 030101181345) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН 1020300972680, ИНН 0323007532) 285 710 руб. - суммы гранта.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хажеева Владимира Валерьевича (ОГРН 316032700056840, ИНН 030101181345) в доход федерального бюджета 8 714 руб. – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Е.В. Залужная