Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А40-92578/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-92578/24-183-708
06 июня 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФГБУ «Росгосэкспертиза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в пересмотре страхового тарифа на 2023, об обязании установить страховой тариф на 2023 в размере 0,2 %, соответствующий 1 классу профессионального риска,

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 22.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 29.12.2023, ФИО3, дов. от 29.12.2023, 



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2024 г. принято к производству заявление ФГБУ «Росгосэкспертиза» (далее - заявитель) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области (далее -заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в пересмотре страхового тарифа на 2023, об обязании установить страховой тариф на 2023 в размере 0,2 %, соответствующий 1 классу профессионального риска и приложенные к заявлению документы.

В настоящем судебном заседании рассматривается заявление по существу.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Рассмотрев заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования по делу  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ, с учетом п. 1 ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, ФГБУ «Росгосэкспертиза» является плательщиком страховых взносов в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области. Основным видом деятельности ФГБУ «Росгосэкспертиза» является «Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры» (ОКВЭД 91.03), соответствующая 1 классу профессионального риска, страховой тариф по которому составляет 0,2%.

Согласно п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №35, далее - Порядок) для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год. Если страхователь, осуществляющий деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил указанные документы, территориальный орган фонда относит данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

ФГБУ «Росгосэкспертиза» с опозданием - 29.02.2024  направило в фонд заявление от 26.02.2024 о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2023 год, с приложенной справкой-подтверждением основного вида деятельности за 2022 год и пояснительной запиской.

Из-за нарушения срока предоставления сведений фонд отнес деятельность ФГБУ «Росгосэкспертиза» к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в ФГБУ «Росгосэкспертиза» в Едином государственном реестре юридических лиц -«Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20.2) с тарифом 0,6%.

О присвоенном классе ФГБУ «Росгосэкспертиза» стало известно после направления в Фонд письма от 29.02.2024 № И152 и получения от фонда на электронную почту уведомления от 20.04.2023 г. о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях - 13.03.2024 вх. № 339.

До получения уведомления на протяжении всего 2023 года фонд принимал от ФГБУ «Росгосэкспертиза» ежеквартальную отчетность в которой расчет производился в учетом основного вида деятельности «Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры» (ОКВЭД 91.03), соответствующего 1 классу профессионального риска, страховой тариф по которому составляет 0,2%.

Получив уведомление, ФГБУ «Росгосэкспертиза» незамедлительно повторно проинформировало фонд о том, что основным видом деятельности ФГБУ «Росгосэкспертиза» является «Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры» (ОКВЭД 91.03) и в этой связи направило заявление от 21.03.2024 № И268 (принято Фондом 25.03.2024) о пересмотре установленного класса профессионального риска. С этой целью в фонд были переданы:

- копия расписки-уведомления от 29.02.2024 № М08/419;

- копия отчета о финансовых результатах деятельности учреждения(0503721) по состоянию на 1 января 2023 г.;      

- копия отчета о состоянии лицевого счета по состоянию на 01.01.2023;

-   копия отчета о состоянии отдельного лицевого счета по состоянию.

Указанные   документы   подтверждают,   что   в   2022   году   ФГБУ «Росгосэкспертиза» не получало доход от вида деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом». Доход ФГБУ «Росгосэкспертиза» в 2022 году приходился на субсидию и вид деятельности по оказанию услуг по экспертизе сметной документации и строительному контролю (техническому надзору).

Несмотря на представленные документы, фонд письмом от 28.03.2024 отказался пересматривать установленный страховой тариф.

Согласно пунктам 8 и 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2005 № 713 (далее - Правила № 713), экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил от 01.12.2005 № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил от 01.12.2005 № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 № 55.

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 № 713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Вышеуказанная правовая позиция находит свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Помимо того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю, повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых (дополнительных) видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются организацией; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем.

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, так как наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

При этом согласно статье 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 года, профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиями, в которых фактически происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно п. 4, ч. 2, ст. 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 года, страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя.

Тем самым, законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию. Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхования от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.

Непредставление, просрочка подачи обществом документов, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении обществом деятельности с кодом ОКВЭД 68.20.2 «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

Исходя из буквального содержания нормативных актов - Правил № 713 и Порядка № 55, ни Правила № 713, ни Порядок № 55 не определяют порядка и последствий подтверждения страхователем вида деятельности с нарушением усыновленного срока.

ФГБУ «Росгосэкспертиза» в 2022, 2023 гг. не осуществлялась деятельность по коду «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20.2), что подтверждается: отчетом о финансовых результатах деятельности учреждения; отчетом о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного)учреждения; основным объемом денежных средств по приносящей доход деятельности в 2022; отчетом о состоянии отдельного лицевого счета по состоянию на01.01.2023.

Таким образом, из представленной отчетной документации следует, что ФГБУ «Росгосэкспертиза» не осуществляло деятельность по предоставлению в аренду и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом ОКВЭД 68.20.2 по коду 00000000000000120 «Доходы от собственности», однако это не было принято во внимание фондом.

Страхователь не может быть лишен возможности представить заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, пусть и с нарушением установленного Порядком срока (но в пределах расчетного периода, для целей расчетов по которому производится данное подтверждение); а фонд, получив от страхователя указанные документы, не может не учитывать их при проверке правильности его расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В рассматриваемом случае фонд применил формально нормы права; непредставление обществом отчетности в установленный срок само по себе не может свидетельствовать об осуществлении страхователем назначенной в уведомлении деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в частности в Определениях от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О, виды деятельности страхователя, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют, на что неоднократно указывалось и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, от 19.02.2019 № 302-КГ18-9260.

Учитывая изложенное, суд обязывает Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области установить для ФГБУ «Росгосэкспертиза» страховой тариф по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере 0,2%, соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности «Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры» по коду ОКВЭД 91.03.

Относительно требования заявителя о признании незаконными действий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выразившихся в отказе ФГБУ «Росгосэкспертиза» в пересмотре страхового  тарифа  по  страховым  взносам  на  обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год суд установил следующее.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 198 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя в части  признания незаконными действий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь нормами АПК РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина распределяется судом в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-170, 176 АПК РФ, 45, 46, 59, 70, 115 НК РФ, суд  



Р Е Ш И Л :

Заявление  ФГБУ «Росгосэкспертиза» удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области установить для ФГБУ «Росгосэкспертиза» страховой тариф по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере 0,2%, соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности «Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры» по коду ОКВЭД 91.03.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в пользу ФГБУ «Росгосэкспертиза»  уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                              Г.Э. Смирнова