Постановление от 8 октября 2019 г. по делу № А47-15408/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6099/19

Екатеринбург

08 октября 2019 г. Дело № А47-15408/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е. А., судей Черкезова Е. О., Токмаковой А. Н. при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи

при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Клокова Николая Анатольевича (далее – ИП Клоков Н.А., предприниматель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 по делу № А47-15408/2018 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы

к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц- связи приняли участие представители:

ИП Клокова Н.А. – Лазарева Т.Ю. (доверенность от 01.07.2019);

Самарской таможни (реорганизованной путем присоединения Оренбургской таможни к Самарской таможне) (далее – таможенный орган, таможня) – Попова А.А. (доверенность от 27.09.2019); Емелечева Е.И. (доверенность от 27.09.2019).

ИП Клоков Н.А. обратился в Арбитражный суд Оренбургской области

с заявлением к таможенному органу о признании незаконным постановления

№ 10409000-1168/2018 от 21.11.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.


Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2019 (судья Сердюк Т.В.) оспариваемое постановление изменено, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 12.07.2019 (судья Арямов А.А.) решение суда первой инстанции отменено,

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на необоснованное признание судом апелляционной инстанции уважительной причины пропуска процессуального срока для обращения в суд с апелляционной жалобой, указывая на разъяснение судом первой инстанции порядка и сроков обжалования решения, которые таможенный орган не принял во внимание; предприниматель также считает несоразмерным штраф тяжести и последствиям совершенного правонарушения, указывая на своевременность заполнения статистической формы учета, полагая, что суд первой инстанции правомерно заменил наказание в виде штрафа на предупреждение.

В отзыве на кассационную жалобу таможенный орган указывает,

что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Клоковым Н.А. 17.10.2018

в таможню предоставлена статистическая форма учета перемещения в сентябре 2018 года товаров по договору от 23.05.2017 № КП-304-2017, (регистрационный номер 10409000/181018/С065269), согласно которой предпринимателем на основании названного договора и счета-фактуры

от 07.09.2018 № 194 в Республику Казахстан отгружены товары общей стоимостью 11 775 руб., покупатель - АО «Казбургаз» (Республика Казахстан), лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя - ИП Клоков Н.А. Форма заполнена 03.10.2018.

Поскольку указанная форма подлежала представлению не позднее 10.10.2018 (то есть нарушение срока представления формы составило 7 дней), и данное нарушение совершено предпринимателем повторно, его действия квалифицированы таможенным органом по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в связи

с чем предприниматель приглашен в административный орган на 16.11.2018 для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Таможенным органом 16.11.2018 с участием предпринимателя, составлен протокол № 10409000-1168/2018 об административном правонарушении,


предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и рассмотрение дела

об административном правонарушении назначено на 28.11.2018 (определение от 19.11.2018).

В отношении предпринимателя вынесено оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., не согласившись с которым ИП Клоков Н.А. обратился

в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд первой инстанции при рассмотрении данного спора исходил

из наличия в действиях предпринимателя состава вмененного ему административного правонарушения, однако, посчитал возможным изменить примененное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом не согласился исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При этом, в силу примечаний к ст. 19.7.13 КоАП РФ,

за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается

от административной ответственности за указанное правонарушение, если

на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган

не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные

в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15

№ 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила), в соответствии с п. 4 которых, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой

в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации

с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени

(по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно

и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с п. 7 Правил статистическая форма заполняется

с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично

или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.


Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае

на предпринимателя, как на лицо, отгружающее товар в Республику Казахстан, в соответствии с нормами права указанными выше, возлагается обязанность

по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров

не позднее 10.10.2018, однако фактически указанная статистическая форма учета заполнена предпринимателем 03.10.2018 и представлена в таможенный орган 17.10.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Данный факт не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание осуществление ИП Клоковым Н.А. внешнеторговой деятельности, последний должен был знать регламентирующие эту деятельность нормативные требования и предвидеть возможность наступления вредных последствий их неисполнения, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях предпринимателя вины, руководствуясь положениями ст. 1.5, ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, установили состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности. Нарушений процедуры привлечения

к административной ответственности таможенным органом не допущено.

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, повторность совершения предпринимателем правонарушения подтверждается постановлениями таможни от 06.08.2018 № 1040900-676/2018 № 1040900- 676/2018 и № 1040900-677/2018 (вступили в силу 22.09.2018), которыми

ИП Клоков Н.А. привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Принимая во внимание данный факт, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.10.2018 № 2531-О, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для замены судом первой инстанции штрафа на предупреждение.

Данный вывод суда апелляционной инстанции является верным, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Довод предпринимателя о необоснованном признании судом апелляционной инстанции уважительной причины пропуска процессуального срока для обращения таможенного органа в суд с апелляционной жалобой судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку направлен на переоценку вывода суда апелляционной инстанции, который принимая во внимание обстоятельства позднего получения таможенным органом решения


суда первой инстанции, восстановил процессуальный срок на обжалование названного решения.

Аргументы ИП Клокова Н.А. о правомерности замены судом первой инстанции административного штрафа на предупреждение также подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку санкция вышеуказанной статьи КоАП РФ не предусматривает предупреждение в качестве меры наказания.

Существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено (п. 3 ст. 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 по делу № А47-15408/2018 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Клокова Николая Анатольевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Е.О. Черкезов

А.Н. Токмакова