Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А15-923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-923/2019
30 сентября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации г. Махачкалы»

к обществу с ограниченной ответственностью «Автоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам:

серия 000001 №000017 маршрут №4-А; серия 000001 №000019 маршрут №4-К; серия 000001 №000044 маршрут №55; серия 000001 №000030 маршрут №101-А,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №1, паспорт),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 23.05.2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации г. Махачкалы» (далее – заявитель, учреждение, МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автоград» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Автоград») с требованиями:

- о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам:

серия 000001 №000017 маршрут №4-А; серия 000001 №000044 маршрут №55; серия 000001 №000030 маршрут №101-А; серия 000001 №000019 маршрут №4-К,

- об обязании ООО «Автоград» в целях недопущения срыва транспортного обслуживания населения осуществлять перевозки по указанным маршрутам до проведения новых конкурсных процедур.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество неоднократно в течение одного года не представило в установленный срок ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Заявителем представлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просит исключить требование об обязании ООО «Автоград» осуществлять перевозки до проведения новых конкурсных процедур по отбору перевозчика по данным маршрутам.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований. Утверждает, что общество в установленные сроки сдавало ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2018 года. Указанные отчеты не направлялись по почте, а сдавались непосредственно в приемную заявителя. На отчете за 4 квартал 2018 года имеется штамп входящей корреспонденции уполномоченного органа, а на отчетах за 1-3 кварталы 2018 года такие отметки отсутствуют, поскольку курьер, который осуществлял доставку отчетов, сдавал их без получения отметки.

Определением 21.08.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 часов 30 минут 17 сентября 2019 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требованиями с учетом уточнения, представила доверенность от 02.09.2019 №4 в подтверждение полномочий на уточнение исковых требований; просила суд прекратить действие выданных ООО «Автоград» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам: серия 000001 №000017 маршрут №4-А; серия 000001 №000044 маршрут №55; серия 000001 №000030 маршрут №101-А; серия 000001 №000019 маршрут №4-К.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и ранее в судебных заседаниях, просил отказать в удовлетворении требований заявителя, представил для приобщения к материалам дела копию журнала исходящих документов ООО «Автоград».

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 23 сентября 2019 года. Присутствовавшие в судебном заседании представители сторон извещены под расписку. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел».

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное истцом уточнение требований (путем исключения требования об обязании общества осуществлять перевозки до проведения новых конкурсных процедур) не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поскольку определение перевозчика в таком случае отнесено к полномочиям уполномоченного органа местного самоуправления, установившего данные маршруты (пункт 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). В связи с этим на основании статьи 49 АПК РФ суд считает необходимым принять к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления МКУ "Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства" по следующим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Автоград" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 04.03.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров.

Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу обществу выдана лицензия №АСС-05-019456 от 26.04.2016 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 28.03.2016 №253 утверждено Положение по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "город Махачкала" (далее – Положение №253). Согласно пункту 1.2 указанного положения создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Махачкала" осуществляются уполномоченным органом Администрации города Махачкалы - муниципальным казенным учреждением "Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации города Махачкалы".

В силу пункта 1.3 Положения №253, организация транспортного обслуживания населения в пределах полномочий, определенных Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок", включает в себя:

установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Махачкалы;

ведение реестра муниципальных маршрутов и его публикацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение открытого конкурса на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок - в отношении перевозок по нерегулируемым тарифам;

организацию контроля за выполнением условий муниципальных контрактов и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, дополнительных требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

По результатам открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах МО "г. Махачкала" обществу с ограниченной ответственностью "Автоград" муниципальным казенным учреждением "Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации г. Махачкалы" выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок: по маршруту №4-А свидетельство от 11.07.2016 серии 000001 №000017; по маршруту №4-К свидетельство от 11.07.2016 серии 000001 №000010; по маршруту №55 свидетельство от 15.07.2016 серии 000001 №000044; по маршруту №101-А свидетельство от 11.07.2016 серии 000001 №000030.

Статьей 37 Закона №220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 16.12.2015 №367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 1).

В своем заявлении управление и его представитель в судебном заседании указывает на то, ООО «Автоград» в установленные сроки не представило отчеты об осуществлении регулярных перевозок за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года. В связи с этим заявитель на основании пункта 1 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ просит прекратить действие выданных обществу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам 101-А, 55, 4-А и 4-К.

Возражая против требований заявителя, представитель общества ссылается на то, что все ежеквартальные отчеты в установленный срок сдавались нарочным в приемную заявителем курьером, без получения отметки о представлении отчета.

Вместе с тем, каких-либо доказательств в обоснование указанных доводов заявителя и в подтверждение факта представления в установленный срок отчетов об осуществлении регулярных перевозок, заинтересованное лицо не представило. Показания допрошенного в судебном заседании 29.05.2019 в качестве свидетеля ФИО4 о том, что он нарочным относил ежеквартальные отчеты общества и сдавал их в приемную учреждения (оставлял на столе по просьбе работника приемной) подлежат критической оценке судом, поскольку в представленном заявителем журнале учета входящих документов (ежеквартальных отчетов) сведения о сдаче ООО «Автоград» отчетов за 1-3 кварталы 2018 года отсутствуют, при том, что в этом же журнале сданные обществом отчеты за 2 и 3 кварталы 2017 года, за 4 квартал 2018 года и за 1, 2 кварталы 2019 года отражены. Представитель общества (или лицо, действующее от имени общества), сдавая ежеквартальный отчет уполномоченному органу нарочным (как утверждает представитель общества), мог и должен был убедиться в том, что указанный отчет принят ответственным работником учреждения и зарегистрирован соответствующим образом, а также потребовать проставления отметки о принятии отчета, а в случае отказе в проставлении такой отметки, направить отчет другими способами, обеспечивающими возможность подтверждения его получения адресатом. Представленная заинтересованным лицом копия журнала исходящих документов ООО «Автоград», содержащая записи об исходящих документах общества (в том числе ежеквартальных отчетах) и являющаяся внутренним документом самого общества, не может быть принята судом в качестве доказательства представления в установленные сроки ежеквартальных отчетом в 2018 году. Фиксация какого-либо документа в журнале исходящих документов сама по себе не подтверждает факт направления этого документа и его получения адресатом. В журнале имеются лишь подписи работника общества, вносившего соответствующие сведения в журнал, при этом подписей в получении адресатом, зарегистрированных в журнале документов не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество в установленные сроки не исполнило обязанность по представлению в МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок.

Установив факт неоднократного непредставления в установленные сроки ежеквартальных отчетов, учреждение на основании п. 1 ч. 5 ст. 29 Закона №220-ФЗ обратилось с заявлением о прекращении действия выданных обществу свидетельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Из буквального толкования нормы пункта 1 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого заинтересованному лицу нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как видно из материалов дела и пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании 24.07.2019, в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении общества не осуществлялись, нарушения обществом перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не принимались. При этом допущенные обществом нарушения не повлекло негативных последствий для общества, указанные нарушения устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты за рассматриваемые периоды обществом представлены в материалы дела и заявителю вместе с отзывом на заявление. Из представленного заявителем журнала регистрации входящих документов следует, что в последующем общество своевременно представляет ежеквартальные отчеты (за 1, 2 кварталы 2019 года).

В рассматриваемом случае прекращение действия выданных обществу свидетельств повлечет невозможность осуществление обществом своего основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется действующая лицензия. Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Вместе с тем допущенные обществом нарушения не свидетельствуют о грубом нарушении требований законодательства в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров, для пресечения которых необходимо принятие такой меры как прекращение действия выданных обществу свидетельств по всем четырем маршрутам.

При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия всех выданных ему свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок. В связи с этим в удовлетворении заявления о прекращении действия выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок следует отказать.

Выводы суда соответствует складывающей практике арбитражных судов по аналогичным спорам, нашедшей отражение в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.08.2018 по делу №А63-11530/2017, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу №А10-6186/2018, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу №А15-5638/2016.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя, который в рассматриваемом случае осуществляет полномочия органа местного самоуправление и в связи с этим освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя.

В удовлетворении заявления МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова