Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А41-80949/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80949/23
29 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.А.Симоновой

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО ТУЛАМАШАГРО

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Администрация г.о.Луховицы, ООО «Новагро»

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "ТУЛАМАШАГРО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:

1. Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030205:1445, расположенном по адресу: Московская область, д. Головачево, Российская Федерация.

2. Установить факт отсутствия основания для отнесения земельного участка с кадастровыми номерами 50:35:0030205:1445, расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий район к мелиорируемым земельным участкам.

К участию в деле были привлечены заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Администрация г.о.Луховицы, ООО «Новагро».

Заседание проводилось в порядке ст. 123 АПК РФ, с учетом пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Кроме того, вся информация о движении настоящего дела была размещена на официальном сайте арбитражных судов в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/.

Заявитель поддержал требования.

От заинтересованных лиц возражений по заявлению не поступало.

Судом установлено следующее.

ООО «ТуламашАгро» (далее по тексту – Заявитель) на основании Договора купли-продажи №73541-ОАОФ/2 от 16.11.2021 г., заключенного между Заявителем и ООО «Новагро», стало собственником земельного участка (далее – Земельный участок) с кадастровым номером 50:35:0030205:1445, площадью 154261 +/- 137 кв.м., местоположение: Московская область, д. Головачево, Российская Федерация; категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Право собственности на Земельный участок у Заявителя также подтверждается Выпиской из ЕГРН, согласно которой Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области сделана запись о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №50:35:0030205:1445-50/125/2021-21 от 03.12.2021г.

В связи с производственной необходимостью осуществления строительства объектов недвижимости, а именно «Производственно-складского комплекса химизации», на Земельном участке, Заявитель обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее по тексту – Министерство) с просьбой оказать содействие в получении исходно-разрешительной документации на строительство ИСХ. № ТМА-М-ИП-23-54 от 06.03.2023 г.

Ответным письмом 19ИСХ-9461 от 06.06.2023 г. Министерство направило в адрес Заявителя Дорожную карту (далее по тексту – Дорожная карта) по получению разрешения на строительство на Земельном участке. Согласно п. 1 Дорожной карты Заявителю необходимо списать мелиоративные системы (на основании Акта ОС-4 или по решению суда) и впоследствии подать заявление «Внесение изменений в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается» посредствам Портала государственных и муниципальных услуг.

Как указывает Заявитель, при приобретении Земельного участка мелиоративных систем обнаружено не было, что подтверждается отсутствием таких объектов недвижимости в Договоре купли-продажи №73541-ОАОФ/2 от 16.11.2021г. Так же в выписке из ЕГРН на Земельный участок от 06.12.2021г. в разделе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» данные о наличии мелиоративных систем отсутствуют.

Отсутствие мелиоративных систем на балансе Заявителя подтверждается Справкой от 13.07.2023 г. №ТМА-Г-ИП-23-532.

Заявителем был направлен запрос №ТМА-Г-ИП-23-414 от 06.06.2023г. по предоставлению сведений о наличии/отсутствии мелиоративной системы на Земельном участке, степени её износа, балансодержателе в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» (далее по тексту – Учреждение).

Согласно письму №896 от 05.07.2023 г. Учреждение сообщило, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона №4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах указанных участков, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельные участки частично расположены на ранее мелиорированных землях. Оросительные системы были построены на землях совхоза «Луховицкий» в 1976-78 на площади 664 га. Иными сведениями в отношении указанных систем Учреждение не располагает.

Парторганизация совхоз «Луховицкий» была создана в апреле 1969 года.

Впоследствии организационно-правовая форма была изменена на сельскохозяйственный производственный кооператив «Луховицкий» (ОГРН <***>, ИНН <***>), который прекратил свою деятельность, в связи с ликвидацией на основании Определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства от 07.08.2013 г.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Следовательно, срок полезного использования мелиоративной системы (орошения), построенной на землях совхоза «Луховицкий» в 1976-1978 годах, истек в 2006-2008 годах.

В связи с отсутствием собственника (балансодержателя) мелиоративной системы и невозможностью технического учета и инвентаризации мелиоративной системы отсутствуют основания для списания Заявителем мелиоративной системы по форме ОС-4.

Далее указано, что установление факта, имеющего юридическое значение – отсутствие на земельном участке мелиоративной системы и оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030205:1445 к мелиорируемым землям, позволит восстановить право Заявителя использовать земельный участок для предпринимательской деятельности и осуществления строительства.

Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорированных земель заявитель просит установить факт, имеющий юридическое значение - факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым, в порядке главы 27 АПК РФ.

В соответствии со статьей 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает дела об установлении:

1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель, Закон N 4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона N 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, афолесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

Мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель, обслуживания земельных участков, на которых она располагается, поэтому является его неотъемлемой частью, и должна следовать судьбе этого земельного участка.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации ("Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016)", утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06 июля 2016).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно п. 4 порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утв. постановлением Правительства Московской области от 17 октября 2017 года N 872/38 в перечень включаются земельные участки, искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами (далее - мелиоративные системы).

В силу ст. 10 ФЗ "О мелиорации земель", мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как следует из отзыва Департамента мелиорации Минсельхоза России, при визуальном обследовании на указанном участке отсутствует мелиоративная система.

Согласно отзыву Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области рассматриваемый земельный участок не входит в Перечень, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного производства СХ-3.

Согласно заключению ФГБУ «Управление «СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ» от 05.07.2023 № 896 земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой; построенной на землях совхоза «Луховицкий» в 1976-1978 г. на площади 664 га.

Впоследствии организационно-правовая форма была изменена на сельскохозяйственный производственный кооператив «Луховицкий» (ОГРН <***>, ИНН <***>), который прекратил свою деятельность, в связи с ликвидацией на основании Определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства от 07.08.2013 г.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом деятельности заявителя является выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.

В отзыве Министерство поддерживает требования Заявителя.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано.

Учитывая изложенное, в отсутствие собственника мелиоративной системы, доказательств ее сохранения на настоящий момент, суд считает требования заявителя об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке площадью 154.261 +/- 137 кв.м с кадастровым номером 50:35:0030205:1445, расположенном по адресу: Московская область, д.Головачево, Российская Федерация, подлежащими удовлетворению.

Относительно требования об установлении отсутствия основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030205:1445, расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий район к мелиорируемым земельным участкам, к мелиорированным землям суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Включая мелиорацию. А также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 N 365 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" (далее-Регламент) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органам государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациям в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученых в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель".

До принятия в 2008 году Федерального закона N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 N 2933п-П1).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Московской области постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 N 123-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.

Следует отметить, что данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 N 2933п-П1 и Губернатора Московской области от 20.09.2005 N 123-ПГ "Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные".

В данном случае, в силу установленных обстоятельств и представленных письменных пояснений заинтересованных лиц, суд считает данные требования также подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке площадью 154.261 +/- 137 кв.м с кадастровым номером 50:35:0030205:1445, расположенном по адресу: Московская область, д.Головачево, Российская Федерация.

Установить факт отсутствия основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030205:1445, расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий район к мелиорируемым земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья Г.А. Гарькушова