Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А16-50/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-50/2020
г. Биробиджан
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (г. Владивосток Приморского края, ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725)

к обществу с ограниченной ответственностью "Коралл ДВ" (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование требований Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – Управление, административный орган) указало, что общества с ограниченной ответственностью "Коралл ДВ" (далее – Общество) допустило нарушение технических регламентов, выразившееся в изготовлении, упаковке и выпуске в обращение пищевой продукции животного происхождения (икры кеты соленой мороженой в количестве 244 места, общим весом 6588 кг), в маркировке которой отсутствуют сведения, предусмотренные законом и иными нормативными документами (о составе пищевой рыбной продукции), а также указана недостоверная информация (о пищевой ценности продукции).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства заявитель и ответчик своих представителей для участия в нем не направили, ходатайства по процессуальным вопросам до начала судебного заседания не заявили, Общество отзыв на заявление не представило.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Как следует из представленных документов 31.05.2019 в Управление поступило заявление Уссурийской таможни (вх. № 11578), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях общества с ограниченной ответственностью "Мистерия" (ИНН <***>, КПП 272301001, ОГРН <***>, юридический адрес: 680041, <...>), выразившегося в нарушении технических регламентов при перевозке пищевой продукции животного происхождения.

Как указанно в заявлении, 22.05.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, в транспортном средстве В 271 НТ/АК 0094, находится пищевая продукция животного происхождения, которая перевозилась с нарушением требований технических регламентов, а именно: икра кеты соленая замороженая в количестве 275 мест, упакованная в пластиковые контейнеры, общий вес брутто 7811,375 кг, вес нетто товара 7409,875 кг. Из них, на 31 месте продукции, упакованной в пластиковые контейнеры по 27 кг, общим весом 837 кг, отсутствует маркировка изготовителя, содержащая сведения, предусмотренные законом и иными нормативными документами. На остальной продукции, упакованной в пластиковые контейнеры в количестве 244 места, весом нетто 6588 кг нанесена маркировка в виде бумажных ярлыков, содержащая следующую информацию: "Россия - Russia, ООО "Коралл-ДВ" - llс, со "Korall DV" - ЕАО, <...>, Номер предприятия СН-493, Икра кеты мороженая соленая. Мороженая пищевая рыбная продукция. Партия; Сорт первый масса нетто без глазури 27 кг, изготовлена согласно ТУ 9264-001-89449201-2015", из них: с датой изготовления 18.03.2019 – в количестве 82 места, массой нетто 2214 кг, с датой изготовления 04.04.2019 – в количестве 93 места, массой нетто 2511 кг, с датой изготовления 08.04.2019 – в количестве 54 места, массой нетто 1458 кг, с датой изготовления 11.03.2019 – в количестве 9 мест, массой нетто 243 кг, с датой изготовления 29.01.2019 – в количестве 6 мест массой нетто 162 кг. Согласно международной транспортной накладной CMR 07052019 отправителем данной продукции является ООО "Мистерия" в сопровождении ветеринарного сертификата 127 № 0007798 и ветеринарных свидетельств № 1896626479 от 08.05.2019,№ 1896683001 от 08.05.2019, продукция следует на автомобиле <...> АК 0094 25 из <...>, в автомобильный пункт пропуска "Турий Рог" (Приморский край, Хасанский район, с. Турий Рог) для дальнейшего экспорта в Китай.

По данному факту сотрудниками Уссурийский таможни 21.05.2019, 22.05.2019 составлен акт обследования помещений, зданий, сооружений участков местности и транспортных средств. Указанная продукция изъята протоколом изъятия документов, предметов и материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий от 22.05.2019 и передана 30.05.2019 на ответственное хранение в рефрижераторной контейнер ФГБУ "Приморская МВЛ" по адресу: <...>.

Определением от 13.06.2019 № 07-110/19 в отношении ООО "Мистерия" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

Определением об истребовании сведений, необходимым для разрешения дела об административном правонарушении, от 13.06.2019 у Общества истребованы сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: изготавливалась ли ООО "Коралл ДВ" продукция кеты соленой мороженой согласно ТУ 9234-001-89449201-2015 в даты 29.01.2019, 11.03.2019, 18.03.2019, 04.04.2019, 08.04.2019, в случае положительного ответа ответчику предложено предоставить информацию о количестве продукции, изготовленной 29.01.2019, 11.03.2019, 18.03.2019, 04.04.2019, 08.04.2019, с приложением копий документов подтверждающих изготовление продукции (производственных сертификатов и удостоверений качества и безопасности), предоставить заверенную копию ТУ 9264-001-89449201-2015.

Во исполнение названного определения Обществом представлены удостоверения качества от 08.02.2019 № 18, от 19.03.2019 № 24, от 28.03.2019 № 25, от 16.04.2019 № 26, от 08.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ46.В.00291/19 от 15.01,2019, производственные сертификаты Формы № 1: 1400078235 от 29.01.2019, 1602513239 от 11.03.2019, 1637369900 от 18.03.2019, 1725419244 от 04.04.2019, 1744218762 от 08.04.2019, заверенная копия ТУ 9264-001-89449201-2015.

В ходе административного расследования, в числе прочих обстоятельств, установлено, что на маркировке всей продукции икры кеты соленой мороженой, изготовитель ООО "Коралл ДВ", отсутствует обязательный структурный элемент маркировки, а именно: состав продукции.

Согласно пункту 4.1 ТУ 9261-001-89449201-2015 икру лососевую замороженную упаковывают в полимерные банки, контейнеры массой нетто от 0,1 кг до 26 кг, а на маркировке продукции указано масса нетто 27,0 кг.

Также в приложении Б к ТУ 9264-001-89449201-2015 указаны информационные сведения о пищевой ценности икры лососевой зернистой, в соответствии с которым она составляет: белок – 32 г в 100 г продукта, жиры – 13 г в 100 г продукта, калорийность в 100 г – 249 ккал, а на маркировке продукции содержится следующая информация о пищевой ценности: белки в 100 г продукта – 20,8 г, жиры в 100 г продукта – 7,5 г, калорийность в 100 г – 155 ккал. Следовательно, информация о пищевой ценности на маркировке продукции не соответствует указанной в приложении Б к ТУ 9264-001-89449201-2015, в соответствии с которым Обществом изготовлена продукция икры кеты соленая мороженая.

Усмотрев в действиях ООО "Мистерия" нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции и процессам перевозки, выпуск в обращение, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям, нарушение отправки продукции, предназначенной на экспорт в отсутствии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, Управление составило протоколы об административных правонарушениях от 27.06.2019 № 07-130/19 и от 27.06.2019 №07-110/19, и постановлением от 03.07.2019 по делу № 07-110/19 привлекло ООО "Мистерия" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 и части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.12.2019 по делу № А51-16219/2019 названное постановление признано законным и обоснованным.

Установив, что Общество, являясь изготовителем указанной продукции, изготовило и упаковало икру кеты соленую мороженую по адресу: <...>, в даты 29.01.2019, 11.03.2019, 18.03.2019, 08.04.2019, 04.04.2019 в количестве 244 места, общим весом 6588 кг и осуществило выпуск в обращение не соответствующей требованиям нормативных в части маркировки продукции, а именно: в отсутствие информации о составе пищевой рыбной продукции, а также с указанием недостоверной информации о пищевой ценности продукции, Управление составило в отношении ответчика протокол от 07.08.2019 № 07-150/19 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уведомление о вызове для составления протокола вручено Обществу 19.07.2019.

Определением от 08.10.2019 протокол и другие материалы дела направлены на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд Еврейской автономной области.

Определением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 19.11.2019 дело № 5-109/2019 передано по подсудности в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Исходя из части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу пункта 1 статьи 36 данного Закона за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 1 TP ЕАЭС 040/2016 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 №162 (далее - TP ЕАЭС 040/2016), данный регламент разработан в целях зашиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности.

Не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности (пункт 11 TP ЕАЭС 040/2016).

На основании пункта 12 данного Регламента пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе, пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать, в числе прочих, следующие сведения: информацию о составе пищевой рыбной продукции, показатели пищевой ценности (для переработанной пищевой рыбной продукции) (подпункты "в" и "р" пункта 73 TP ЕАЭС 040/2016).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке, в соответствии с частью 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами (часть 1 статьи 10 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011), маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка (пункт 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011).

В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как следует из имеющихся в материалах дела копий изображений этикеток икры соленой мороженой, информация о составе продукции на этикетках не указана.

Кроме того, содержащаяся на маркировке продукции (этикетках) информация о пищевой ценности продукции: белки в 100 г продукта – 20,8 г, жиры в 100 г продукта – 7,5 г, калорийность в 100 г продукта – 155 ккал не соответствует данным "Информационные сведения о пищевой ценности икры лососевой зернистой" (приложение Б к ТУ 9264-001-89449201-2015).

Таким образом, отсутствие в маркировке продукции сведений о составе продукции и нанесение на маркировку информации о пищевой ценности, не соответствующей требованиям ТУ 9264-001-89449201-2015, нарушает положения указанных технических регламентов и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Будучи лицом, осуществившим производство пищевых продуктов с нарушением требований TP ЕАЭС 040/2016, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ответчик является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся. Изготовление спорной продукции осуществлено ответчиком 29.01.2019, 11.03.2019, 18.03.2019, 04.04.2019, 08.04.2019, а ее выпуск в обращение (передача ООО "АЕСК" – заказчику по договору от 01.01.2019 № 8 на переработку давальческого сырья) – 08.02.2019, 19.03.2019, 16.04.2019, 06.05.2019, что подтверждается представленными в материалы дела товарными накладными.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и в удовлетворения заявления Управления надлежит отказать.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", за пределами срока давности привлечения к административной ответственности суд не вправе делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коралл ДВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

ФИО1