Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А31-15183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-15183/2021
г. Кострома
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев дело по иску Верхне-Волжского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию "Судиславль-Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Судиславскому муниципальному району Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о солидарном взыскании 121 000 рублей причиненного вреда окружающей среде (с учетом уточненных требований),

лицо, ведущее протокол: секретарь с/з ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 25.05.2022), онлайн,

от ответчика: от МУП "Судиславль-Водоканал" - не явился, от администрации – ФИО3 (доверенность от 13.01.2020), (онлайн),

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с иском к муниципальному унитарному предприятию "Судиславль-Водоканал" и муниципальному образованию городское поселение поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области о солидарном взыскании 121 000 рублей причиненного вреда окружающей среде (с учетом уточненных требований).

В обоснование указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Судиславского района выявлен факт загрязнения почвы на территории очистных сооружений, принадлежащих на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию «Судиславль-Водоканал». Собственником имущества является городское поселение поселок Судиславль.

Судебное заседание проводилось в онлайн режиме.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме.

Администрация Судиславского муниципального района Костромской области не признает исковые требования.

Муниципальное унитарное предприятие "Судиславль-Водоканал" явку представителей не обеспечило.

На основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих по имеющимся доказательствам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды, абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды определено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (часть 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, и иные органы вправе обратиться с исками или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона № 7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 475 утверждено Положение о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление), которое осуществляет функции Росприроднадзора на территории Ярославской, Костромской и Тверской областей (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий Межрегиональное управление имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 4.61 Положения).

В Межрегиональное управление от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 15.06.2021 поступили материалы проверки Прокуратуры Судиславского района по вопросу загрязнения почвы неочищенными сточными водами при вытекании из комплекса очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <...>.

Установлено, что по адресу: <...> расположен комплекс очистных сооружений канализации, который предназначен для очистки хозяйственно-бытовых стоков от центральной части жилого сектора п. Судиславль и п. Дружба Судиславского муниципального района.

Собственником данных очистных сооружений является городское поселение поселок Судиславль. На основании постановления главы администрации городского поселения поселок Судиславль от 01.04.2021 № 36 объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе система очистных сооружений переданы МУП «Судиславль-Водоканал» в хозяйственное ведение.

При проведении проверки Прокуратурой Судиславского района установлено, что здание комплекса очистных сооружений находится в полуразрушенном состоянии, перегородки в биопрудах полностью разрушены. Ввиду отсутствия контрольно-измерительной аппаратуры у МУП «Судиславль-Водоканал» не обеспечен необходимый производственный и технологический контроль.

Кроме того, не обеспечено соответствие микробиологических показателей качества сточных вод установленным нормативам, отсутствует проект санитарнозащитной зоны очистных сооружений.

На основании изложенного, Межрегиональным управлением 13.07.2021 в отношении МУП «Судиславль-Водоканал» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

В ходе административного расследования 11.08.2021 Межрегиональным управлением был осуществлен осмотр комплекса очистных сооружений канализации (ОСК) и территории вокруг них.

Установлено, что сточная вода из приемного колодца растекается на рельеф местности без прохождения очистки на ОСК. Площадь территории, на которую происходит сброс неочищенных сточных вод, составляет 121м.

Специалистами Костромского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб почвы при растекании неочищенной сточной воды на рельеф.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20.08.2021 № 21 в пробе почвы обнаружены следующие превышения концентраций загрязняющих веществ:

Наименование

загрязняющего

вещества

Концентрация, единицы измерения

Концентрация условно чистой, единицы измерения

Превышения по отношению к условно чистой пробе, раз


Сульфат-ион

0,58 ммоль-экв/100г

<0,5 ммоль-экв/1 ООг

более чем в 1,16


Фосфор (подвижная форма Р205)

116,35 мг/кг

<50,0 мг/кг

более чем в 2,33


Азот нитратов

1,43 мг/кг

<0,23 мг/кг

более чем в 6,22


На основании изложенного, факт порчи почвы при вытекании неочищенных сточных вод из приемного колодца ОСК на рельеф местности подтвердился.

Спорные объекты переданы в хозяйственное ведение унитарному предприятию 01.04.2021 года постановлением № 36.

Как следует из материалов дела, на момент передачи система очистных сооружений находилась в неисправном состоянии.

МУП «Судиславль-Водоканал» неоднократно обращался в Администрацию городского поселения поселок Судиславль с просьбой о проведении капитального ремонта, чего сделано не было.

На основании п.3 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со п.1 ст. 39. ФЗ № 7 эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный Кодекс) указано, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одной из целей охраны земель является предотвращение их загрязнения.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

Согласно ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных

правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, проводится согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010г. № 238.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.

В соответствии с Методикой Межрегиональным управлением произведен расчет размера вреда, причиненного окружающей природной среде на сумму 121 000 (сто двадцать одна тысяча) рублей.

Межрегиональным управлением в адрес Ответчика была направлена претензия в целях добровольной оплаты причиненного вреда.

По истечении 30 дней с момента получения претензионного письма по настоящее время, вред, нанесенный почвам, в результате сброса канализационных стоков на рельеф местности не возмещен.

В соответствии с частью 1 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В пункте 22 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» отмечено, что иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что ответчиков следует признать лицами, совместно причинившим вред окружающей среде и по правилам статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации должными отвечать за причиненное бездействие солидарно.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.

Администрация от оплаты государственной пошлины освобождена и она в доход федерального бюджета не взыскивается (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать солидарно с муниципального образования городское поселение поселок Судиславль Костромской области в лице администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального унитарного предприятия "Судиславль-Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Верхне-Волжского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>) 121 000 рублей причиненного вреда окружающей среде.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Судиславль-Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 315 рублей государственной пошлины.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110.

Исполнительный лист выдать по истечении 10 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина