Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А32-35066/2022

Арбитражный суд Краснодарского края


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А32-35066/2022
г. Краснодар
02 марта 2023г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023г.

Полный текст судебного акта изготовлен 02 марта 2023г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края, в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, г. Краснодар (ИНН <***>) к МКУ «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ИНН <***>), об в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по реализации полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО1», 1900 - 1910 годы, расположенного по адресу: <...>, лит. А, в соответствии с согласованной письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 25.12.2020 № 78-16-17354/20 научно-проектной документацией.

третье лицо: администрация МО город Краснодар (ИНН2310032246),


при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 20.01.2023г., ФИО3, доверенность от 07.02.2022г.

от ответчика: ФИО4, доверенность от 18.01.2022г. (после перерыва не явился)

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 19.07.2022г., ФИО6, доверенность от 21.12.2022, ФИО7, доверенность в деле (после перерыва), ФИО8, доверенность от 21.12.2022г. (после перерыва).

установил:

Администрация Краснодарского края, в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, г. Краснодар (ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к МКУ «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ИНН <***>), об в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по реализации полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО1», 1900 - 1910 годы, расположенного по адресу: <...>, лит. А, в соответствии с согласованной письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 25.12.2020 № 78-16-17354/20 научно-проектной документацией.

Исковые требования мотивированны ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Ответчик в судебное заседание прибыл, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований.

Представитель Администрации возражает против удовлетворения требований, поддерживает доводы ответчика.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 01.02.2023 объявлялся перерыв до 08.02.2023 до 17 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчик представил дополнительный отзыв на доводы истца.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 08.02.2023 объявлялся перерыв до 15.02.2023 до 17 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд посчитал необходимым продлить перерыв до 15.02.2023 на 17 час. 00 мин., после которого заседание продолжено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 15.02.2023 объявлялся перерыв до 20.02.2023 до 17 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 20.02.2023 объявлялся перерыв до 27.02.2023 до 17 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как видно из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО1», 1900 - 1910 годы (далее - ОКН), поставленным на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31 августа 1981 г. № 540 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

Приказом администрации Краснодарского края от 30.10.2018 № 277-кн в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство). Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости ОКН является объектом недвижимого имущества - нежилым зданием с кадастровым номером 23:43:0303033:88, общей площадью 475,9 кв.м, находящимся в собственности муниципального образования город Краснодар и переданным на праве оперативного управления МКУ «Единая служба заказчика». Таким образом, лицом, обязанным исполнять требования охранного обязательства, является МКУ «Единая служба заказчика».

В соответствии с требованиями охранного обязательства ответчик обязан в срок до июля 2021 года выполнить полный комплекс производственных работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией.

Письмом от 25.12.2020 № 78-16-17354/20 управлением согласована научно-проектная документация по сохранению ОКН, разработанная ООО «ЕВРОГРУПП СПБ» по заказу МКУ «Единая служба заказчика».

В настоящее время требования охранного обязательства в вышеуказанной части не выполнены, разрешение на проведение работ по сохранению ОКН в соответствии с согласованной научно-проектной документацией управлением не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

При решении вопроса об обоснованности требования суд руководствуется следующим.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона N 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон N 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 положения о Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п (ред. от 21.12.2018), служба является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом отклонены.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в связи с неисполнением ООО «ЕВРОГРУПП СПБ» муниципального контракта 12.08.2022 МКУ «Единая служба заказчика» принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Вместе с тем, ни ответчиком, ни третьим лицом до настоящего времени не представлено доказательств исполнения требований охранного обязательства. Более того, ООО «ЕВРОГРУПП СПБ» обязано было исполнить 2 этап муниципального контракта в течение 225 дней от даты заключения контракта, то есть до 22.04.2021, однако решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта принято МКУ «Единая служба заказчика» спустя более года после истечения данного срока.

Истец указа, что с 22.04.2021 и по настоящее время ответчик никаких действий по изменению сроков исполнения охранного обязательства или иного внесудебного урегулирования возникшего спора не предпринимал.

Согласно заданию на проведение работ по сохранению ОКН от 18.03.2020 № 7/2020, выданного МКУ «Единая служба заказчика», разработанная проектная документация должна состоять из следующих разделов: Раздел 1 «Предварительные работы», Раздел 2 «Комплексные научные исследования» (подраздел 1 «до производства работ», подраздел 2 «в процессе производства работ»), Раздел 3 «Проект реставрации и приспособления» (подраздел 1 «Эскизный проект (архитектурные и конструктивные решения проекта)», подраздел 2 «Проект»), Раздел 4 «Рабочая проектная документация» (подраздел 1 «до начала производства работ», подраздел 2 «в процессе производства работ»), Раздел 5 «Отчетная документация», который составляется в течение 3 месяцев после выполнения производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Письмом от 25.12.2020 № 78-16-17354/20 управлением согласована научно-проектная документация по сохранению ОКН, разработанная ООО «ЕВРОГРУПП СПБ» по заказу МКУ «Единая служба заказчика», в объеме, соответствующему указанному в задании № 7/2020 от 18.03.2020 составу Разделов 1, 2, и подраздела 1 Раздела 3.

Таким образом, для проведения работ по сохранению ОКН, ответчику необходимо организовать работу по разработке научно-проектной документации в объеме, соответствующему составу подраздела 2 Раздела 3 и Разделу 4 задания, получению положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы данной документации и согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия, после которого организовать работу по заключению договора с организацией, обладающей лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выданной Министерством культуры Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выполненные производственные работы по сохранению объекта культурного наследия подлежат обязательной приемке, которая осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается вышеуказанным лицам органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации.

Необходимо отметить, что 20.01.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0318300577623000001, объектом которого является разработка научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению ОКН. Заказчиком выступает МКУ «Единая служба заказчика».

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 проекта контракта, заключаемого по результатам конкурса, содержание работ по контракту определяется техническим заданием (приложение № 1 к контракту); срок выполнения работ составляет 270 дней с даты заключения контракта.

С учетом изложенного, суд считает заявленный срок в 12 месяцев для организации ответчиком работы по реализации полного комплекса работ по сохранению ОКН разумным.

На ответчике, как законном владельце ОКН лежит обязанность по сохранению и содержанию ОКН в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ. При этом сведения об исключении здания из реестра объектов культурного наследия в материалы дела не представлены, как и не представлены сведения о проведении соответствующих работ по сохранению объекта.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости ОКН является объектом недвижимого имущества - нежилым зданием с кадастровым номером 23:43:0303033:88, общей площадью 475,9 кв.м, находящимся в собственности муниципального образования город Краснодар и переданным на праве оперативного управления МКУ «Единая служба заказчика». Таким образом, лицом, обязанным исполнять требования охранного обязательства, является МКУ «Единая служба заказчика».

В силу Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу N 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 102, 110, 150, 167-170 АПК РФ, суд

решил:

Обязать МКУ «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по реализации полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО1», 1900 - 1910 годы, расположенного по адресу: <...>, лит. А, в соответствии с согласованной письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 25.12.2020 № 78-16-17354/20 научно-проектной документацией.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья В.С. Чуриков