Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А60-38400/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38400/2022
14 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Тагилэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 066/04/9.21-1164/2022.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


08.09.2022 судом была принята резолютивная часть решения.

09.09.2022 МУП "Тагилэнерго" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Муниципальное унитарное предприятие "Тагилэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 066/04/9.21-1164/2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв и копии материалов административного дела, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель приобщил к материалам дела дополнение к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-1164/2022 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 23.06.2022 г., которым МУП "Тагилэнерго" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, МУП "Тагилэнерго" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении субъектом естественной монополии Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, далее - Правила № 787).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяет Закон о теплоснабжении.

Правила № 787 определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (п. 1).

В Правилах № 787 используются следующие понятия (п. 2, в редакции, действовавшей до 01.03.2022): «заявитель» - лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения, а также теплоснабжающая или теплосетевая организация в случае, предусмотренном п. 3 Правил № 787; «исполнитель» - теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение.

Согласно п. 8 Правил № 787 в редакции, действовавшей до 01.03.2022, правообладатели земельных участков, а также органы государственной власти или органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с п. 4 Правил № 787, с запросом о предоставлении технических условий.

В соответствии с п. 9 Правил № 787 в редакции, действовавшей до 01.03.2022, запрос о предоставлении технических условий должен содержать: а) наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовые адрес; б) правоустанавливающие документы на земельный участок; в) информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемый подключаемый объект; г) информацию о разрешенном использовании земельного участка. При представлении заявителем сведений и документов, указанных в п. 9 Правил № 787, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения. В случае непредставления сведений и документов, указанных в п. 9 Правил № 787, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий (п. 11 Правил № 787 в редакции, действовавшей до 01.03.2022).

Согласно п. 10 Правил № 787 в редакции, действовавшей до 01.03.2022, технические условия должны содержать следующие данные: а) максимальная нагрузка в возможных точках подключения; б) срок подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; в) срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях - не менее 3 лет. Выдача технических условий осуществляется без взимания платы (п. 12 Правил № 787 в редакции, действовавшей до 01.03.2022).

Из заявления следует, что в МУП «Тагилэнерго» направлен запрос о выдаче технических условий (вх. № 256 от 19.07.2021) в отношении объекта капитального строительства (здание дежурного пункта), расположенного по адресу: <...>, кадастровый № 66:56:0207004:46. Письмом (исх. № 1548 от 05.08.2021) Общество уведомило заявителя, что в 2021 году будет производить работы по выносу тепловых сетей с территории земельного участка с кадастровым № 66:56:0207004:46, технические условия на подключение будут выданы после выноса тепловых сетей. Документы, подтверждающие направление технических условий либо отказа в выдаче технических условий не представлены.

Согласно письменным объяснениям МУП «Тагилэнерго» (вх. № 01-6687 от 22.03.2022) определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.05.2021 (резолютивная часть от 20.05.2021г.) по делу № А60-23823/2016, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП- 10889/2016-АК от 19.08.2021г. (резолютивная часть от 17.08.2021г.), суд обязал конкурсного управляющего МУП «Тагилэнерго» ФИО1 передать муниципальному образованию город

Нижний Тагил социально значимое имущество, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса предприятия, используемое для производства, реализации и передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям города. Имущество, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса МУП «Тагилэнерго», включая тепловые сети, на основании вышеуказанных судебных актов было передано конкурсным управляющим предприятия ФИО1 в муниципальную казну города Нижний Тагил 27.09.2021. Согласно письму Администрации г. Нижний Тагил (исх. № 01-01/2124 от 06.04.2022) полномочия по заключению договора о подключении к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 19.07.2021 были в компетенции МУП «Тагилэнерго», владеющего тепловыми сетями на праве хозяйственного ведения. С 27.09.2021 полномочия по заключению договора о подключении к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, находятся в компетенции НТ МУП «Тагилэнерго» (ИНН <***>). Таким образом, в период с 19.07.2021 по 03.08.2021 (в течение 14 дней со дня поступления запроса на выдачу технических условий) тепловые сети, к которым возможно было подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, принадлежали МУП «Тагилэнерго» на праве хозяйственного ведения.

Согласно пунктам 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 03.08.2021 по месту нахождения МУП «Тагилэнерго», выразившегося в ненаправлении мотивированного отказа в выдаче технических условий на основании его запроса (вх. № 256 от 19.07.2021) в срок, установленный п. 11 Правил № 787.

Действительно, положениями Правил № 787 (в редакции, действовавшей на момент направления запроса в Общество) предусмотрен мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения к Системе теплоснабжения либо случае непредставления заявителем сведений и документов, указанных в пункте 9 Правил № 787, в полном объеме (п. 11 Правил № 787).

Техническая возможность подключения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источнике тепловой энергии (п. 17 Правил № 787). Вместе с тем, письмом (исх. № 1548 от 05.08.2021) Общество не отказало заявителю выдаче технических условий, а уведомило последнего, что технические условия н подключение будут выданы после выноса тепловых сетей с территории земельного участка с кадастровым № 66:56:0207004:46. Такой ответ (письмо, исх. № 1548 от 05.08.2021) расценить как мотивированный отказ в выдаче технических условий нельзя.

На отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления распространяется Федеральный закон от 17.08.1995 К 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественной монополии. Исходя из положений подп. «а», «б» п. 18 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), реализация тепловой энергии и оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя) отнесены к самостоятельным видам регулируемой деятельности. К указанным двум видам деятельности применяются самостоятельные тарифы в сфере теплоснабжения (п. 23 ст. 2, ст. 8 Закона о теплоснабжении). В ч. 3 ст. 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что, если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается. В ч. 3 ст. 8 Закона о теплоснабжении установлено правило, согласно которому тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям, принадлежащим теплоснабжающей организации, реализующей произведенную тепловую энергию, не устанавливается, поскольку соответствующие затраты учтены в тарифе на поставку тепловой энергии, а отсутствие в данном случае утвержденного для общества тарифа на передачу тепловой энергии не свидетельствует о том, что фактически передача тепловой энергии обществом не осуществляется (Обзор судебной практики по актуальным вопросам, возникающим при рассмотрении споров с участием государственных органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (утвержден на заседании президиума Арбитражного суда Уральского округа 19.01.2018).

Постановлением РЭК Свердловской области от 16.12.2020 № 236-ПК утверждены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Тагилэнерго» (город Нижний Тагил) на территории города Нижний Тагил. Таким образом, МУЛ «Тагилэнерго», реализуя тепловую энергию, теплоноситель потребителям с использованием собственных тепловых сетей, является субъектом естественной монополии на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии. Причастность МУЛ «Тагилэнерго» к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден. Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Доводов о снижении размера штрафа ниже низшего заявитель не приводил, судом таких обстоятельств не установлено. При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-1164/2022 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 23.06.2022 г. является законным и обоснованным.

На основании ч. 1 ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова