Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А84-1941/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-1941/22
23 июня 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2022.

Решение в полном объёме составлено 23.06.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Республика Крым)

к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

о признании незаконным отказа в подписании дополнительного соглашения к договору, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору

при участии в судебном заседании:


истец: ФИО2, паспорт

от ответчика: ФИО3 по доверенности;

установил:

ИП ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента от 10.03.2022 № 1248/01-36-02-14/02/22, а также обязании Департамента заключить с предпринимателем дополнительное соглашение к договору от 23.04.2021 № 1222/2021 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), установив в пункте 1.7 договора срок его действия с 23.04.2021 по 31.12.2024.

12.04.22 исковое заявление было принято судом к рассмотрению.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать.

16.06.22 суд перешел на стадию судебного разбирательства по делу.

В судебном заседании 16.06.22 представители сторон огласили требования (возражения) по делу.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Между Департаментом и ИП ФИО2 заключен договор № 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО по результатам торгов, проведенных Департаментом в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение НТО (протокол заседания Аукционной комиссии от 02.04.2021 № 5-2021 по лоту № 7).

Предприниматель, подписывая данный договор на размещение НТО, согласился со следующими существенными условиями: адресный ориентир размещения НТО в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП: г. Севастополь, Качинский ВМО, <...>; место в Схеме № 720*; вид НТО – автолавка; площадь НТО – 8,0 кв. м; специализация – продовольственная группа товаров (прохладительные напитки, мороженое); период функционирования НТО – с 01.04 по 31.10; срок действия договора определен с 23.04.2021 по 31.10.2021.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2021 № 324-ПП в постановление Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» внесены изменения, согласно которым в строке 720 слова «с 01.04 по 31.10» заменены словом «круглогодично».

27.09.2021 дополнительными соглашениями внесены изменения в договор относительно кода бюджетной классификации и периода функционирования НТО.

Согласно п. 4.3 постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП «О размещении НТО на территории города Севастополя», срок действия договора на размещение НТО, устанавливается для НТО, функционирующих круглогодично, в пределах действия Схемы в редакции, действующей на день заключения договора на размещение НТО.

В соответствии с п. 1. постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП «Об утверждении схемы размещения НТО на территории города Севастополя», Схема размещения НТО на территории города Севастополя утверждена на период до 01.01.2025.

В связи с изменением положений акта органа местного самоуправления, касающихся срока заключения договора на размещение НТО, и полагая, что ИП ФИО2 имеет право на заключение договора на размещение НТО сроком до 31.12.2024, 10.02.2022 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о заключении дополнительного соглашения к Договору.

Департамент письмом № 1248/01-36-02-14/02/22 от 10.03.2022 отказал в продлении срока договора до 31.12.2024, в связи с отсутствием оснований для заключения дополнительного соглашения, изменяющего условия договора о размещении НТО.

Поскольку в схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения, и в соответствии с п. 720 Схемы объект с адресом: Качинский ВМО, <...> обладает круглогодичным функционированием, спорный объект включен в схему на срок до 31.12.2024, заявитель полагает, что основания для отказа в заключении дополнительного соглашения к Договору отсутствовали, в связи с чем истец обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя № 1248/01-36-02-14/02/22 от 10.03.2022; просил обязать Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 дополнительное соглашение к договору о размещении нестационарного торгового объекта № 1222/2021 от 23.04.2021, установив в пункте 1.7. срок действия с 23.04.2021 по 31.12.2024.

Ответчик возражал относительно доводов истца, счел их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку срок действия указанного договора 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО в аукционной документации и самим договором определен с 23.04.2021 по 31.10.2021 и на момент подачи предпринимателем заявления о заключении дополнительного соглашения (10.02.2022) срок действия данного договора истек.

Как указал ответчик, 25.02.2021 Департаментом как организатором аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено Извещение № И2-2021 o проведении аукциона, предметом (лотом) которого является право на заключение договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП (далее - Извещение).

Извещение относительно лота № 7 содержит следующие сведения: номер места – 720*; адресный ориентир - г. Севастополь, Качинский ВМО, <...>; вид НТО – автолавка; площадь НТО – 8,0 кв. м; специализация НТО – продовольственная группа товаров (прохладительные напитки, мороженое); период функционирования НТО – с 01.04 по 31.10; срок действия договора на размещение НТО - со дня его заключения по 31.10.2021; начальная цена договора на размещение НТО в месяц без НДС – 2 488,00 руб.; размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 8 000,00 руб.; величина повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона) - 500,00 руб.

Приложением, являющимся неотъемлемой частью Извещения, является проект договора на размещение НТО, форма которого утверждена постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП.

Пунктом 4.2 Порядка № 700-ПП предусмотрено, что договор на размещение НТО заключается на каждый НТО в соответствии с типовой формой договора на размещение НТО, утвержденной Правительством Севастополя.

В подпункте 2 пункта 4.3 Порядка № 700-ПП указано, что срок действия договора на размещение НТО устанавливается для иных НТО не более периода функционирования НТО, определенного Схемой.

Как указывалось выше, в извещении № И2-2021 о проведении аукциона (лот № 7) срок действия договора на размещение НТО определен со дня его заключения по 31.10.2021, что соответствует периоду функционирования НТО, отображенному в Текстовой части Схемы относительно места № 720*.

Проект договора на размещение НТО был представлен в приложении к извещению № И2-2021 о проведении аукциона, в пункте 5.1 которого указано, что настоящий договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего Договора, а также в случае его расторжения.

В пункте 11.1 Порядка № 700-ПП закреплено, что договор на размещение НТО заключается на условиях, указанных в Извещении, по цене, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, увеличенной на сумму НДС.

Как следует из протокола № 5-2021 от 07.04.2021 об итогах аукциона, в соответствии с пунктом 11.1 Порядка № 700-ПП договор на размещение НТО по лоту № 7 заключен с ИП ФИО2 на условиях, указанных в Извещении № И2-2021, как с победителем аукциона, предложившим наиболее высокую цену.

При таких обстоятельствах, из аукционной документации (извещение о проведении аукциона, опубликованному 25.02.2021) предпринимателю до начала проведения аукциона (07.04.2021) уже было известно о сроке действия такого договора, а именно: со дня заключения договора по 31.10.2021, а также о прекращении такого договора по истечении срока его действия.

Согласно пункту 1.2 договора № 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО Департамент предоставляет ИП ФИО2 право размещения НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, характеристики которого указаны в пункте 1.3 данного договора, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой, утвержденной постановлением № 700-ПП (номер в Схеме 720*): Качинский ВМО, <...>.

Условиями данного договора предусмотрено следующее: тип НТО – павильон; площадь места размещения НТО – 8,0 кв.м; период функционирования НТО – с 01.04 по 31.10; специализация НТО - продовольственная группа товаров (прохладительные напитки, мороженое); срок действия договора на размещение НТО - с 23.04.2021 по 31.10.2021 (пункт 1.3, 1.4, 1.7).

В силу требований пункта 5.1 договора № 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего договора, т.е. 31.10.2021.

Таким образом, ИП ФИО2, при заключении договора № 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО как победитель аукциона, был осведомлен, что срок его действия истекает 31.10.2021 и не подлежит продлению либо заключению на срок до 31.12.2024 в силу прямого указания на то как в аукционной документации, так и в подпункте 2 пункта 4.3 Порядка № 700-ПП, а также в самом договоре, по окончании действия которого предприниматель обязан в день прекращения указанного договора произвести демонтаж (вывоз) объекта и привести место размещения объекта и прилегающую к объекту территорию в первоначальное состояние (подпункт 2.4.16 пункта 2.4).

После заключения данного договора (23.04.2021) нормативным правовым актом - постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2021 № 324 относительно места размещения НТО, включенного в Схему под номером 720* внесены изменения, где в строке 720 слова «с 01.04 по 31.10» заменены словами «круглогодично».

Подпунктом 1 пункта 4.3 Порядка № 700-ПП установлен срок действия договора на размещение НТО для НТО, функционирующих круглогодично, в пределах срока действия Схемы в редакции, действующей на день заключения договора на размещение НТО.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.121.2019 № 701-ПП утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2025.

Указанные положения устанавливают предельный возможный срок осуществления торговой деятельности (оказания услуг) в месте размещения НТО - не более чем до 01.01.2025 года, что не запрещает заключать договоры на размещение НТО на более короткий срок, в том числе с 23.04.2021 по 31.10.2021.

Ответчик считает, что Поскольку договор № 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО был заключен по результатам аукциона, Департамент не может быть обязан к заключению дополнительного соглашения о продлении срока на размещение нестационарного торгового объекта до 31.12.2024 года. В связи с чем изменение условия договора, в том числе увеличение срока его действия, является предоставлением преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного ответчик просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как следует из пункта 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах.

Срок договора относится к существенным условиям.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом (пункт 1); в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита) (пункт 2); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

25.02.2021 Департаментом как организатором аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено Извещение № И2-2021 o проведении аукциона, предметом (лотом) которого является право на заключение договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП (далее - Извещение).

Извещение относительно лота № 7 содержало следующие сведения: номер места – 720*; адресный ориентир - г. Севастополь, Качинский ВМО, <...>; вид НТО – автолавка; площадь НТО – 8,0 кв. м; специализация НТО – продовольственная группа товаров (прохладительные напитки, мороженое); период функционирования НТО – с 01.04 по 31.10; срок действия договора на размещение НТО - со дня его заключения по 31.10.2021; начальная цена договора на размещение НТО в месяц без НДС – 2 488,00 руб.; размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 8 000,00 руб.; величина повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона) - 500,00 руб.

Приложением, являющимся неотъемлемой частью Извещения, является проект договора на размещение НТО, форма которого утверждена постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП.

Пунктом 4.2 Порядка № 700-ПП предусмотрено, что договор на размещение НТО заключается на каждый НТО в соответствии с типовой формой договора на размещение НТО, утвержденной Правительством Севастополя.

В подпункте 2 пункта 4.3 Порядка № 700-ПП указано, что срок действия договора на размещение НТО устанавливается для иных НТО не более периода функционирования НТО, определенного Схемой.

Как указывалось выше, в извещении № И2-2021 о проведении аукциона (лот № 7) срок действия договора на размещение НТО определен со дня его заключения по 31.10.2021, что соответствует периоду функционирования НТО, отображенному в Текстовой части Схемы относительно места № 720*.

При чем, проект договора на размещение НТО был представлен в приложении к извещению № И2-2021 о проведении аукциона, в пункте 5.1 которого указано, что настоящий договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего Договора, а также в случае его расторжения.

В пункте 11.1 Порядка № 700-ПП закреплено, что договор на размещение НТО заключается на условиях, указанных в Извещении, по цене, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, увеличенной на сумму НДС.

Как следует из протокола № 5-2021 от 07.04.2021 об итогах аукциона, в соответствии с пунктом 11.1 Порядка № 700-ПП договор на размещение НТО по лоту № 7 заключен с ИП ФИО2 на условиях, указанных в Извещении № И2-2021, как с победителем аукциона, предложившим наиболее высокую цену.

При таких обстоятельствах, из аукционной документации (извещение о проведении аукциона, опубликованному 25.02.2021) предпринимателю до начала проведения аукциона (07.04.2021) уже было известно о сроке действия такого договора, а именно: со дня заключения договора по 31.10.2021, а также о прекращении такого договора по истечении срока его действия.

Условиями заключенного между сторонами договора предусмотрено следующее: тип НТО – павильон; площадь места размещения НТО – 8,0 кв.м; период функционирования НТО – с 01.04 по 31.10; специализация НТО - продовольственная группа товаров (прохладительные напитки, мороженое); срок действия договора на размещение НТО - с 23.04.2021 по 31.10.2021 (пункт 1.3, 1.4, 1.7).

В силу требований пункта 5.1 договора № 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного в пункте 1.7 настоящего договора, т.е. 31.10.2021.

Таким образом, ИП ФИО2, подавая заявку на участие в аукционе и, подписывая договор № 1222/2021 от 23.04.2021 на размещение НТО как победитель аукциона, принял полностью его условия, в том числе тот факт, что срок его действия истекает 31.10.2021 как было определено аукционной документацией, а также соответствует пп 2 п. 4.3 Порядка № 700-ПП, согласно которого, по окончании действия договора предприниматель обязан в день прекращения указанного договора произвести демонтаж (вывоз) объекта и привести место размещения объекта и прилегающую к объекту территорию в первоначальное состояние (подпункт 2.4.16 пункта 2.4).

Исходя из изложенного, предоставив ответчику полный и безоговорочный акцепт, у истца отсутствует возможность в дальнейшем выразить свое несогласие с каким-либо условием договора, в том числе и в судебном порядке.

Данный способ заключения договора (по результатам торгов; на условиях, определенных в аукционной документации) исключает возможность рассмотрения разногласий относительно условий сделки.

Изменение победителем торгов отдельных условий договора противоречило бы смыслу таких торгов, основанных на том, что все претенденты не только знакомы, но и согласны с условиями будущего договора, готовы их принять в предложенной организатором торгов редакции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 ГК РФ, условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Суд находит необоснованными доводы истца о необходимости внесения изменений в договор, в связи с тем, что обозначенная истцом формулировка пункта договора, заявленного к изменению, затрагивает существенные условия договора, каким является срок действия договора, то есть условие, которое могло повлиять на итоги открытого аукциона. Данные условия имеют существенное значение в том числе, для определения цены на торгах, в связи с чем, их изменение существенных условий договора, заключаемого по результатам аукциона, недопустимо.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк