Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А67-10381/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г.Томск                                                                                               Дело № А67-10381/2024

18.12.2024г. (резолютивная часть)

24.12.2024 г. (полный текст)

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

о привлечении акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в заседании:

от административного органа -  ФИО1 (доверенность от 11.12.2024), ФИО2 (доверенность от 30.09.2024)

от Общества – ФИО3 (доверенность от 01.10.024), ФИО4 (доверенность от 03.08.2024)

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» (далее также АО «СУ «ТДСК», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ГИ ГСН Томской области указал на то, что обществом не исполнено в полном объеме в установленный срок предписание от 22.08.2024 №1/3-23-ПР3, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Представитель АО «СУ «ТДСК» против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, указал, что после отчуждения земельного участка и строительной площадки у Общества отсутствовала реальная возможность устранить выявленные нарушения.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.08.2024 в адрес АО «СУ ТДСК» по результатам проверки в отношении строительства объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенно-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения ,с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. Некрасова, 11 в г.Томске. Корректировка №3» выдано предписание №1/3-23-ПР3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства со сроком исполнения 21.10.2024 года.

Главной инспекцией государственного строительного надзора Томской области в связи с истечением сроков исполнения предписания №1/3-23-ПР3 от 22.08.2024 проведена выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки  от 25.10.2024.

В ходе проверки установлено, что п. 1, 2, 5, 7, 8  предписания от 22.08.2024 не исполнены.

30.10.2024 начальником отдела по надзору за строительством объектов в отношении АО «СУ ТДСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение АО СУ «ТДСК» предписания №1/3-23-ПР3 от 22.08.2024 в части  п.1, 2, 5, 7, 8, срок исполнения которого истек 21.10.2024, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены ГИ ГСН Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении АО СУ «ТДСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно п. 1 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18, Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) (далее - Орган) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Для реализации возложенных на ГИ ГСН Томской области целей и задач последняя осуществляет, в том числе, региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством (п.п. 7 п. 9 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18).

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что в августе 2024 года в ходе проверки соблюдения АО «СУ «ТДСК» градостроительного законодательства при строительстве на объекте капитального строительства: «Жилой дом со встроенно-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения ,с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. Некрасова, 11 в г.Томске. Корректировка №3», установлено нарушение требований проектной документации, в том числе,  №2218К-ПОС.ТЧ лист 11, лист 10, 23, 1, 5, 7, 9, шифр №2218К-ПОС.ГЧ  лист1,  7,9, получивших положительное заключение экспертизы №70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023.

В ходе судебного заседания представителями Общества факт неисполнения п.п.1, 2, 5 7, 8 в установленный в предписании срок не оспаривалось.

В обоснование своих возражений Общество указывает, что земельный участок, на котором ведется строительство указанного объекта был отчужден  АО «СУ «ТДСК» в пользу ООО «Специализированный застройщик «Сибирский» по договору купли-продажи от 16.09.2024 и был передан ООО «Специализированный застройщик» Сибирский», право собственности зарегистрировано 30.09.2024. Кроме этого,  11.10.2024 в ранее выданное разрешение на строительство указанного объекта строительства от 14.09.2016 №70-301000-293-2016 внесены изменения, в качестве застройщика указано ООО «Специализированный  застройщик «Сибирский».

Из анализа представленных документов следует, что АО «СУ ТДСК» на момент проведения проверки по исполнению ранее выданного предписания – 25.10.2024 не являлось застройщиком.

В материалы дела представлен ответ ООО «Специализированный застройщик «Сибирский» от 09.12.2024, согласно которому Обществом не заключены с кем-либо договоры подряда в отношении строительства спорного объекта.

Из анализа общего и (или) специального журнала учета выполнения работ усматривается, что после 21.08.2024 какие-либо работы на объекте не ведутся.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов, следует, что АО «СУ ТДСК» с 11.10.2024 не является  лицом, осуществляющим строительство (ни застройщик или технический заказчик, ни лицом, осуществляющим строительство на основании договора).

Исходя из положений п.6 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая срок исполнения предписания, установленный в данном предписании от 22.08.2024 – 21.10.2024, дату продажи земельного участка – 16.09.2024, дату внесения изменений в разрешение на строительство от 14.09.2016 в части изменения застройщика – 11.10.2024, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае объективная сторона правонарушения административным органом не доказана, поскольку   Общество прекратило осуществлять функции лица, осуществляющего строительство, до истечения окончания срока исполнения предписания от 22.08.2024 №1/3-23-ПР3.

Доказательств наличия у АО «СУ ТДСК» законных оснований для выполнения каких-либо строительных работ на объекте строительства после 11.10.2024, административным органом не приведено.

Следовательно, АО «СУ ТДСК» также не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка представителя административного органа на то, что Общество имело возможность выполнить все пункты предписания до 11.10.2024, правового значения не имеет, поскольку, как уже неоднократно указывалось, объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения является именно неисполнения предписания в установленный срок, то есть до 21.10.2024.

Кроме этого, судом также учитывается, что обществом исполнены п.п. 3, 4, 6, 9 Предписания от 22.08.2024, что свидетельствует об отсутствии со стороны последнего пренебрежительного отношения к возложенным на него обязанностям по соблюдению градостроительного законодательства и о принятии мер по исполнению предписания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Инспекцией не доказано наличие события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в деянии АО «СУ ТДСК».

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях Общества своего подтверждения не нашло, оснований для привлечения АО «СУ ТДСК» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ у суда не имеется.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                       Е.В. Чиндина