Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А46-15614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15614/2018
13 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского межрегионального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (отдел (инспекция) госнадзора по Омской области) к обществу с ограниченной ответственностью «ОБЕРОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 09.01.2018 № 53 (до 31.12.2018), ФИО3 (паспорт) по доверенности от 09.01.2018 № 56 (до 31.12.2018),

от заинтересованного лица – ФИО4 (паспорт) по доверенности от 17.04.2018 (до 31.12.2018),

УСТАНОВИЛ:

Сибирское межрегиональное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (отдел (инспекция) госнадзора по Омской области) (далее - СМТУ Росстандарта, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оберон» (далее - ООО «Оберон», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 04.09.2018 № 10-50.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указав на уведомление заявителя об адресе осуществления деятельности.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом от 27.07.2018 г. № 848 руководителя СМТУ Росстандарта ФИО5 с 08.08.2018 г. по 04.09.2018 г. должна была проводиться проверка по контролю исполнения ранее выданных, предписаний № C-07/1, № 07/2, № 07/3 от 27.03.2018 г. в отношении ООО «ОБЕРОН».

В установленный предписаниями срок (до 29.05.2018 г.), документы, подтверждающие их исполнение, обществом предоставлены не были.

Проверка проводилась в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как от предыдущей внеплановой проверки общество уклонилось.

08.08.2018 г. общество было уведомлено о начале проверки телеграммой № 911/399, которую получило 08.08.2018 г. в 11-40. В телеграмме также содержался запрос на предоставление сведений о фактическом адресе осуществления деятельности обществом.

21.08.2018 г. отделом было получено уведомление ООО «ОБЕРОН», в котором запрашиваемые сведения отсутствовали.

29.08.2019 г. инспекторы отдела выехали по адресу ООО «ОБЕРОН», указанному в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). По указанному адресу представители общества не обнаружены.

Поведение ООО «ОБЕРОН» было расценено, как уклонение от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).

29.08.2018 г. инспектором отдела госнадзора был составлен акт о невозможности проведения проверки, копия которого была выслана в адрес ООО «ОБЕРОН».

04.09.2018 г. государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области СМТУ Росстаидарта ФИО6 был составлен протокол № 10-50 об административном правонарушении в отношении ООО «ОБЕРОН» по статьей 19.33 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «Оберон» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Пунктами 1 - 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

Статьёй 19.33 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определённую информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом. При этом по смыслу приведённой статьи запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у общества либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки. Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определённые документы. В качестве защищаемого интереса в статье 19.33 КоАП РФ определён установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы и сведения в объёме, необходимом и достаточном для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы и сведения по требованию контролирующего органа. В рассматриваемом случае контролирующим органом документы запрашивались для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании.

Доказательства невозможности представления запрашиваемых документов в установленный срок, в том числе, свидетельствующих о невозможности направления такой информации в адрес административного органа, а также доказательства, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по исполнению указанного приказа СМТУ Росстандарта, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заинтересованного лица о предоставлении в адрес административного органа уведомления о фактическом адресе осуществления деятельности, подлежат судом отклонению, поскольку из текста представленного в материалы дела уведомления, направленного 13.08.2018 в адрес заявителя, следует, что Общество располагается по месту государственной регистрации, деятельность осуществляет на территории РФ.

Однако, сотрудники административного органа 29.08.2018 г. выезжали по адресу ООО «ОБЕРОН», указанному в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). По указанному адресу представители общества не обнаружены.

Таким образом, в данном уведомлении, направленном 13.08.2018 в адрес заявителя, отсутствуют сведения о фактическом адресе осуществления деятельности Общества.

Что касается уведомления, направленного 05.06.2018, Обществом не представлено доказательств надлежащего направления данного уведомления в адрес заинтересованного лица. Согласно представленной квитанции, уведомление направлялось в иной адрес, нежели адрес заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о непредставлении Обществом сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «Оберон» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявленные СМТУ Росстандарта требования о привлечении ООО «Оберон» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 10-50 от 04.09.2018, суд находит подлежащими удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Допущенное Обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок технического регулирования, поскольку создаёт препятствия для выполнения органами государственной власти возложенных на них функций по контролю и надзору, имеющих своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации, а также жизни и здоровья её граждан и обеспечения безопасности, связанной с реализацией сжиженного газа.

При назначении административного наказания суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных обществом нарушений, при отсутствии смягчающих обстоятельств, полагает возможным привлечь ООО «Оберон» к административной ответственности в размере минимальной санкции, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ для юридических лиц - двести тысяч рублей.

По мнению суда, назначение наказания в виде штрафа в указанном размере, с учетом характера и степени общественной опасности выявленного нарушения, а также обстоятельств его совершения, является адекватным и соразмерным правонарушению, вмененному в вину обществу, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, в материалах дела не имеется, в связи с чем, основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также отсутствуют.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области

Р Е Ш И Л:

заявленные Сибирским межрегиональным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (отдел (инспекция) госнадзора по Омской области) требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Оберон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 646024, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.08.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540701001, счёт получателя 40101810900000010000 в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, КБК 172 1 16 07000 01 6000 140, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9, 19.4, частью 15 статьи 19.5, 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Б.Г. Долгалев