Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А44-3092/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3092/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе

судьи Н.В. Богаевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Новгородской области (ИНН 5321046221, ОГРН 1025300815440) адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Новолучанская, д.11)

к Администрации Валдайского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной

при участии:

от истца: ФИО3 – уд. 04.06.2020 № 287893

от Администрации Валдайского муниципального района: ФИО4 – дов. от 03.03.2021 № 24

от ФИО2 – не явился

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Новгородской области ( далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрация Валдайского муниципального района ( далее – Администрация), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ( далее - Предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора на оказание ритуальных услуг (гарантированный перечень услуг по погребению) на территории Валдайского городского поселения от 31.12.2019.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал, указав, что заключенный договор от 31.12.2019, наделяющий Предпринимателя статусом специализированной службы, противоречит п. 2 ст. 9, п.2. ст. 25, ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ и нарушает права муниципального образования, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают Предпринимателю, а не муниципальному предприятию или учреждению.

Представитель Администрации, а также Предприниматель в судебном заседании исковое требование не признали, пояснив, что возложение на Предпринимателя обязанностей по оказанию гарантированного перечня услуг в порядке конкурсных процедур не противоречит требованиям законодательства. В Валдайском городском поселении не имеется муниципальной организации, обладающей необходимой материально-технической базой для осуществления функций специализированной службы по погребению. Учреждение органом местного самоуправления коммерческой организации экономически не выгодно и, напротив, возлагает дополнительные расходы на бюджет. На конкурс, кроме Предпринимателя, никто не заявился.

Предприниматель пояснил, что рынок похоронных услуг на территории Валдайского поселения не большой. Обязательства по обеспечению гарантированного перечня услуг выполняются. Жалоб со стороны граждан или муниципального образования не поступало.

Прокурор в судебном заседании подтвердил, что иных нарушений по вопросам предоставления гарантированного перечня услуг выявлено не было. Жалоб от физических лиц не поступало.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

31.12.2019 между Администрацией Валдайского муниципального района ( далее – Заказчик) и Предпринимателем ( далее – Исполнитель) по результатам проведения открытого конкурса по отбору организаций для оказания ритуальных услуг по погребению был заключен Договор ( далее –Договор), согласно которому Исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Валдайского городского поселения Новгородской области.

По условиям договора Исполнитель принял на себя полномочия специализированной службы и обязался осуществлять захоронение в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ

( далее - Закон № 8-ФЗ).

Согласно п. 3.1.3 Договора Исполнитель обязан предоставить следующие гарантии погребений: в отношении гарантированного законодательством перечня услуг по погребению; в отношении умерших (погибших) военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, участников войны; умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

В силу п. 4.2 Договора Исполнитель имеет право на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуг по гарантированному перечню. Для возмещения расходов исполнитель обращается в ГУ «Управление Пенсионного фонда России в Валдайском районе Новгородской области», ГУ «Новгородское региональное отделение Фонда Социального страхования и ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».

Прокурор, полагая, что возложение на Предпринимателя обязанностей по оказанию гарантированного перечня услуг на погребение в рамках договорных обязательств, а не путем создания специализированной службы в форме муниципального предприятия либо учреждения, нарушает публичный интерес, выражающийся в том, что выделяемые из бюджетов денежные средства, поступают не специально созданной специализированной службе, а Предпринимателю, который не может выступать в качестве специализированной службы, обратился в арбитражный суд с иском о признании Договора недействительным.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, если иного не предусмотрено в п. 2 этой статьи.

Как указано в п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Для признания Договора ничтожным истец должен доказать, что сделка посягает на публичные интересы или охраняемые законом интересы третьих лиц.

Как следует из материалов дела, иск заявлен Прокурором в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из пунктов 1-2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. ( п. 1 ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ определен перечень гарантированных услуг по погребению, осуществляемых на безвозмездной основе.

Указанный перечень услуг оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела, на что указано в пункте 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ.

Пунктом 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ определены источники финансирования гарантированного перечня услуг на погребение. Ими являются средства Пенсионного Фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования, бюджетов субъекта РФ.

Как следует из материалов дела, Советом депутатов Валдайского городского поселения утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Валдайского городского поселения от 25.10.2013 № 166.

В соответствии с подпунктом 2 п. 3.2 указанного положения в полномочия Администрации Валдайского городского поселения входит создание специализированной службы для решения вопросов похоронного дела, определение порядка ее деятельности либо привлечение специализированной службы в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из ст. 33.1 Устава Валдайского муниципального района полномочия Администрации Валдайского городского поселения возложены на Администрацию Валдайского муниципального района.

13.10.2016 Администрацией Валдайского муниципального района было принято Постановление № 1619, которым утвержден Порядок проведения открытого конкурса по отбору организаций для оказания ритуальных услуг по погребению на территории Валдайского городского поселения. Указанный порядок действовал на момент проведения конкурса и заключения спорного Договора.

Во исполнение возложенных на орган местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг Администрация объявила конкурс на заключение договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению.

Из пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не следует, что полномочия по организации ритуальных услуг должны осуществляться исключительно путем создания муниципального предприятия.

Из положений статьи 9 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве усматривается, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами.

В пункте 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" дано определение понятия специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из данных положений не следует, что специализированная служба ограничена какой-либо организационно-правовой формой образования юридического лица.

Истцом признается, что рынок ритуальных услуг является конкурентным и не умаляется право Предпринимателя на оказание гарантированного перечня услуг любому обратившемуся к нему лицу с последующим возмещением в установленном Законом № 8-ФЗ порядке.

Также наличие договора между Администрацией и Предпринимателем не может служить основанием предоставления Предпринимателю исключительного права на оказание услуг по погребению.

В то же время, толкуя положения ст. 9 Закона № 8-ФЗ, в том числе и положения о специализированных организациях, Прокурор допускает оказание гарантированного перечня услуг по погребению другими организациями. Но, анализируя п. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ о том, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, ограничивает орган местного самоуправления при исполнении обязанностей по организации ритуальных услуг созданием только специализированной службы в форме муниципального предприятия и учреждения.

Судом установлено, что на территории Валдайского городского поселения отсутствует муниципальное предприятие или учреждение.

Из положений Закона № 8-ФЗ не следует, что оказание ритуальных услуг, а также услуг из гарантированного перечня, вправе осуществлять исключительно специализированные службы в форме унитарного предприятия и учреждения.

Суд полагает, что реализация полномочий органом местного самоуправления по организации ритуальных услуг путем привлечения в качестве специализированной организации для оказания гарантированного перечня индивидуального предпринимателя на конкурсной основе не противоречит требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, оспариваемый договор содержит обязанности Предпринимателя по оказанию услуг по гарантированному перечню. В то же время финансовых обязательств со стороны Администрации Договор не содержит. Порядок финансирования услуг осуществляется в соответствии с установленным законом порядком, который не отличается от порядка возмещения расходов для случаев, если бы договор не был бы заключен.

Суд полагает, что избранная органом местного самоуправления договорная форма привлечения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность для оказания гарантированного перечня услуг по погребению граждан, взамен создания муниципального предприятия, сама по себе не влечет недействительность заключенного договора, поскольку не нарушает публичного интереса, который выражается в выполнении социальных обязательств по оказанию на безвозмездной основе для родственников умершего, или захоронение лиц, не имеющих родственников, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению. Нарушение экономических интересов Администрации, субъектов предпринимательской деятельности экономических интересов иных лиц судом не установлено. Нарушение публичных интересов, имеющих экономический характер, также судом не выявлено. Доказательств наличия неблагоприятных последствий от заключенной сделки Прокурором не предоставлено.

Более того, Прокурор в пояснениях указывал, что сведений о нарушении прав физических лиц не имеется, жалоб на неоказание гарантированного перечня услуг от граждан не поступало.

Довод Прокурора о том, что возмещение расходов на погребение Предпринимателю, а не созданному муниципальному предприятию, нарушает права муниципального образования, суд считает ошибочными, поскольку Предприниматель имеет право на возмещение затрат при оказании услуг в рамках гарантированного перечня независимо от того, имеются ли договорные отношения с Администрацией. Утверждение о неполученном муниципальным предприятием доходе от захоронения лиц, не имеющих родственников, на гарантированную государством сумму, не подтверждено доказательствами, экономическими расчетами.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания Договора от 31.12.2019 на оказание ритуальных услуг (гарантированного перечня услуг по погребению) по погребению на территории Валдайского городского поселения, заключенного между Предпринимателем и Администрацией, недействительным ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 2 ст. 166 и 168 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Н.В. Богаева